Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 июля 2015 г. N Ф07-4168/15 по делу N А56-69469/2014

10 июля 2015 г.

Дело N А56-69469/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Ракчеевой М.А., Сапоткиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Чернышева Валерия Николаевича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.12.2014 (судья Васильева Н.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 (судьи Полубехина Н.С., Кашина Т.А., Старовойтова О.Р.) по делу N А56-69469/2014,

установил:

Индивидуальный предприниматель Чернышев Валерий Николаевич, ОГРНИП 310265015200010, ИНН 262602607103, обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, место нахождения: 187000, Ленинградская обл., Тосненский р-н, г. Тосно, пр. Ленина, д. 32, ОГРН 1054700604518, ИНН 4716024480 (далее - Администрация), со следующими требованиями:

- признать незаконным бездействие Администрации по организации и проведению торгов на право заключения договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 1223 кв. м с кадастровым номером 47:26:0106001:95, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тосненский район, дер. Ладога, Дачная ул., д. 25-а, для строительства индивидуального жилого дома сроком на пять лет с последующим бесплатным предоставлением земельного участка в собственность;

- обязать Администрацию провести торги по продаже права аренды указанного земельного участка;

- признать незаконным изложенное в письме от 01.09.2014 N Ч-857/14-7 решение Администрации об отказе предоставить предпринимателю в аренду названный земельный участок;

- признать незаконным и недействительным постановление Администрации от 10.07.2014 N 1186-па о предоставлении Раймбуваеву Сайидулле Турсунбаевичу в аренду спорного земельного участка.

Решением от 10.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 данное решение оставлено без изменения.

Чернышев В.Н. в кассационной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенных судебных актов, просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, суды ошибочно применили Областной закон Ленинградской области от 14.10.2008 N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" (далее - Областной закон от 14.10.2008 N 105-оз), который противоречит статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем не подлежал применению; предоставление спорного земельного участка в аренду для строительства без торгов противоречит Правилам землепользования и застройки муниципального образования Федоровское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, введенным в действие в 2012 году; суды не привлеки к участию в деле в качестве третьего лица Раймбуваева С.Т.; исходя из положений статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии нескольких претендентов на земельный участок право аренды могло быть предоставлено только по результатам торгов.

До начала судебного заседания от Чернышева В.Н. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, поскольку предприниматель проживает в другом регионе, с указанием на то, что заявитель поддерживает доводы, приведенные в кассационной жалобе.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, предприниматель Чернышев В.Н. лично не явился, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом ходатайства предпринимателя Чернышева В.Н. не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в газете "Тосненский Вестник" от 23.07.2014 N 53 опубликовано постановление Администрации от 10.07.2014 N 1186-па о предоставлении в аренду Раймбуваеву С.Т. земельного участка площадью 1223 кв. м с кадастровым номером 47:26:0106001:95, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, дер. Ладога, Дачная ул., д. 25-а, сроком на пять лет для строительства индивидуального жилого дома с последующим бесплатным предоставлением названного земельного участка в собственность после завершения строительства жилого дома и государственной регистрации права собственности на него. Как указано в преамбуле данного постановления, оно принято на основании статей 22, 28, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Областного закона от 14.10.2008 N 105-оз, постановления Администрации от 01.08.2012 N 2211-па, которым утверждено Положение о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (далее - Положение), и решения комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (далее - Комиссия) (протокол от 28.05.2014 N 6).

В связи с данной публикацией Чернышев В.Н. обратился в Администрацию с заявлением от 27.07.2014 о предоставлении в аренду указанного земельного участка в тех же целях.

Письмом от 01.09.2014 N Ч-857/14-7 Администрация сообщила предпринимателю о невозможности предоставить ему испрашиваемый земельный участок, поскольку участок предназначен для бесплатного предоставления в собственность льготной категории граждан в соответствии с Областным законом от 14.10.2008 N 105-оз; в сведениях, опубликованных в газете "Тосненский Вестник" от 23.07.2014 N 53, не содержится информация о приеме заявлений от граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

Чернышев В.Н., считая, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства с последующим предоставлением участка в собственность бесплатно без проведения торгов противоречит земельному законодательству и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также в специально предусмотренных Кодексом случаях юридическим лицам - в постоянное (бессрочное) пользование, гражданам и юридическим лицам - в безвозмездное срочное пользование.

Согласно части 2 той же статьи граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Основания и порядок предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области установлены Областным законом от 14.10.2008 N 105-оз.

Частью 1 статьи 1 названного закона определены категории граждан, которым земельные участки могут быть предоставлены бесплатно. К таким гражданам, в частности, относятся граждане Российской Федерации, являющиеся членами многодетных семей, учтенных в регистре многодетных семей Ленинградской области в порядке, предусмотренном областным законодательством, при условии проживания родителей (одного из родителей) на территории Ленинградской области не менее пяти лет.

Статьей 2 Областного закона предусмотрено предоставление льготным категориям граждан земельных участков на период строительства индивидуального жилого дома в аренду на пять лет, а после завершения строительства и государственной регистрации права собственности на дом - бесплатно в собственность.

Согласно статье 4 указанного Областного закона порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в собственности Ленинградской области, определяется Правительством Ленинградской области, а из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, - органами местного самоуправления Ленинградской области.

В целях реализации Областного закона от 14.10.2008 N 105-оз и в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Администрации от 01.08.2012 N 2211-па утверждено Положение.

Как установлено судами и не опровергнуто Чернышевым Н.В., Раймбуваев С.Т., являющийся членом многодетной семьи, относится к одной из льготных категорий граждан, которым земельные участки могут быть предоставлены в описанном выше порядке; вопрос о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду с последующим представлением в собственность бесплатно был рассмотрен на заседании Комиссии, сформированной в соответствии с постановлением Администрации от 01.08.2012 N 2211-па.

Суды, установив указанные обстоятельства, пришли к правомерному выводу о соответствии оспариваемого постановления Администрации от 10.07.2014 N 1186-па приведенным выше положениям Земельного кодекса Российской Федерации и регионального законодательства и о соблюдении Администрацией установленного порядка предоставления земельных участков. Ввиду признания законным данного постановления Администрации у судов не имелось оснований и для удовлетворения требований предпринимателя Чернышева В.Н. в остальной части, поскольку в связи с получением от него заявления у Администрации не возникла обязанность ни совершить действия по организации и проведению торгов, ни предоставить ему спорный земельный участок. В таком случае суды обеих инстанций обоснованно посчитали правомерным отказ Администрации предоставить Чернышеву В.Н., который не относится к льготной категории граждан, испрашиваемый земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на пять лет с последующим предоставлением в собственность бесплатно.

Доводы подателя жалобы со ссылкой на статью 30 Земельного кодекса Российской Федерации о возможности предоставления земельного участка только по результатам торгов подлежат отклонению как основанные на неверном толковании положений Кодекса в совокупности, правильно примененных судами.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление правильными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.12.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 по делу N А56-69469/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Чернышева Валерия Николаевича - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

М.А. Ракчеева Т.И. Сапоткина