Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 июля 2015 г. N Ф07-4559/15 по делу N А56-65850/2012

13 июля 2015 г.

Дело N А56-65850/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Алеховщина" Ким А.Ю. (доверенность от 26.01.2015), от администрации муниципального образования "Лодейнопольский муниципальный район" Ленинградской области Зинковой С.В. (доверенность от 15.01.2015), от правительства Ленинградской области Яковлевой Н.Н. (доверенность от 22.12.2014), от непубличного акционерного общества "Ленинградская ГАЭС" Катыховой Н.А. (доверенность от 27.11.2014), от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Степановой С.Н. (доверенность от 14.01.2013),

рассмотрев 06.07.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Алеховщина" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2014 (судья Филиппов А.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2015 (судьи Кашина Т.А., Горбик В.М., Полубехина Н.С.) по делу N А56-65850/2012,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Алеховщина", место нахождения: 187719, Ленинградская обл., Лодейнопольский р-н, с. Алеховщино, Алеховщинская ул., д. 3, ОГРН 1024701532833, ИНН 4709002189 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Лодейнопольский муниципальный район" Ленинградской области, место нахождения: 187700, Ленинградская обл., г. Лодейное Поле, пр. Ленина, д. 20, ОГРН 1054700399368, ИНН 4711007018 (далее - Администрация), выразившегося в непринятии в месячный срок с момента подачи заявления о выкупе решения о предоставлении Обществу в собственность земельных участков площадью 219 420 000 кв. м (21 942 га) и 16 877 450 кв. м (1667,745 га) с кадастровыми номерами 47:06:0000000:65 и 47:06:0000000:70, расположенных по адресу: Ленинградская обл., Лодейнопольский р-н, Алеховщинская волость, Алеховщинское лесничество, ТОО "Алеховщина" (1-167 кварталы), а также об обязании Администрации заключить с Обществом договоры купли-продажи указанных земельных участков на условиях, определенных в проектах договоров, приложенных к заявлению.

Определением от 03.07.2012 заявление принято к производству суда, делу присвоен номер А56-35789/2012.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, место нахождения: 197342, Санкт-Петербург, Торжковская ул., д. 4, ОГРН 1077847192609, ИНН 7842354966 (далее - Комитет), Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом, место нахождения: 197198, Санкт-Петербург, ул. Блохина, д. 8, лит. А, ОГРН 1037843029498, ИНН 4700000483.

Определением от 01.11.2012 требование Общества о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии решения о предоставлении Обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, а также об обязании Администрации заключить с Обществом договор купли-продажи указанного земельного участка выделено в отдельное производство с присвоением делу номера А56-65850/2012.

Определением суда первой инстанции от 21.11.2012 по делу N А56-67730/2012 принято к производству заявление Общества:

- о признании недействительным государственного кадастрового учета 40 земельных участков с кадастровыми номерами 47:06:0823001:185-212 (всего 28), 47:06:0823001:214-223 (всего 10), 47:06:0823001:227, 47:06:0823001:228;

- об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1037843045734, ИНН 7815027624 (далее - Управление Росреестра), и федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340 (далее - Кадастровая палата), в лице филиала по Ленинградской области внести в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) запись о прекращении существования названных 40 участков;

- о признании недействительными распоряжений правительства Ленинградской области, место нахождения: 191311, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 67, ОГРН 1037843009335, ИНН 4700000331 (далее - Правительство), от 23.12.2011 N 764-р, от 28.12.2011 N 779-р и от 11.03.2012 N 108-р о переводе указанных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения;

- о признании недействительным постановления Администрации от 20.12.2010 N 1986 об утверждении акта о выборе земельного участка площадью 3070,08 га для строительства Ленинградской гидроаккумулирующей электростанции (далее - Ленинградская ГАЭС) на территории муниципального образования "Лодейнопольский муниципальный район" Ленинградской области;

- о признании недействительными действий Администрации по предоставлению открытому акционерному обществу "Ленинградская гидроаккумулирующая электростанция" (далее - Компания), указанных 40 земельных участков.

Определением от 28.11.2012 дела N А56-67730/2012 и А56-65850/2012 объединены в одно производство, делу присвоен номер А56-65850/2012.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, место нахождения: 199004, Санкт-Петербург, Среднйи пр. В.О., д. 26, ОГРН 1027800556090, ИНН 7801011470, Компания, место нахождения: 187700, Ленинградская обл., Лодейное поле, ул. Карла Маркса, д. 27, ОГРН 1064711011001, ИНН 4711007931.

Общество, уточнив в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) требования, изначально заявленные в рамках дела N А56-35789/2012, просило в дополнение к ним:

- обязать Кадастровую палату восстановить в ГКН запись о площади земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70 в размере 16 877 450 кв. м (1687,745 га);

- признать незаконным отказ Администрации в предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70;

- обязать Администрацию заключить с Обществом договор купли-продажи указанного земельного участка.

Определением от 01.12.2014 суд принял отказ Общества от заявления в части обязания Кадастровой палаты восстановить в ГКН запись о площади земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70 и прекратил производство по делу в этой части.

Решением от 23.12.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 31.03.2015, требование об обязании Администрации заключить с Обществом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70 оставлено без рассмотрения; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый - об удовлетворении заявленных требований.

Как указывает податель жалобы, судами необоснованно не приняты в качестве надлежащих доказательств представленные в материалы дела схема перераспределения земель совхоза "Алеховщина" Лодейнопольского района Ленинградской области (далее - Совхоз) от 1992 года, экспертное заключение от 20.10.2013 N 1307, письмо Кадастровой палаты от 10.09.2012 N 409, заявление о выкупе земельного участка площадью 36 669 700 кв. м с кадастровым номером 47:06:0000000:70; вопреки выводу судов совокупность названных доказательств свидетельствует о том, что 40 спорных земельных участков образованы из земель, предоставленных Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования; поскольку суды необоснованно отказали в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы в целях проведения кадастровых работ для определения границ земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, Общество было лишено возможности представить доказательства наложения 40 спорных земельных участков на принадлежащие ему земли.

В письменных объяснениях Администрация просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представители Администрации, Правительства и Комитета просили жалобу отклонить.

Остальные лица, участвующие в деле, о дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направили, поэтому жалоба на основании части 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Совхозу 04.07.1990 выдан государственный акт серии А-I N 011614 на право пользования землей, закрепивший за ним право на бессрочное и бесплатное пользование для сельскохозяйственных целей 28 700 га земли в границах согласно плану землепользования.

Постановлением мэра Лодейнопольского района Ленинградской области от 06.01.1994 N 3 о перерегистрации права на землепользование (далее - Постановление N 3) товариществу с ограниченной ответственностью "Алеховщина" (далее - Товарищество; правопредшественнику Общества) предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 23 637 га земли, 20.04.1994 выдано свидетельство N ЛО10000137 о праве собственности на землю. Плана земель, предоставленных в бессрочное (постоянное) пользование, названное свидетельство не содержит.

Постановлением главы муниципального образования "Лодейнопольский район" Ленинградской области от 14.07.1998 N 484 и распоряжением Правительства от 29.06.1999 N 250-р (далее - Распоряжение N 250-р) у каскада Свирских гидроэлектростанций открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" изъято 2553 га земель, 1982 га из которых передано в постоянное пользование Товариществу.

Согласно кадастровым выпискам о земельных участках от 17.08.2006 и 25.06.2012 земельный участок площадью 16 950 000 кв. м с кадастровым номером 47:06:0000000:70 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:39, поставлен на государственный кадастровый учет в 2006 году, относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства", площадь указанного земельного участка ориентировочная, подлежит уточнению при межевании, границы в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены.

В последующем с учетом Распоряжения N 250-р, его отмены распоряжением Правительства от 26.10.2011 N 617-р, образования новых земельных участков, а также исправления технических и кадастровых ошибок сведения о площади указанного земельного участка были изменены, при этом его площадь на момент рассмотрения дела составляла 16 877 450 кв. м (1687,745 га), что подтверждается решениями Кадастровой палаты от 26.03.2013, 16.09.2014, 01.10.2014, 14.10.2014.

Постановлением Администрации от 20.12.2010 N 1986 утвержден акт от 30.11.2010 о выборе на территории муниципального образования "Лодейнопольский муниципальный район" Ленинградской области земельного участка площадью 3070,08 га для строительства Ленинградской ГАЭС и предварительно согласовано место размещения указанного объекта.

На основании заявления Компании 19.09.2011 образованы и поставлены на государственный кадастровый учет 40 спорных земельных участков с кадастровыми 47:06:0823001:185-212, 47:06:0823001:214-223, 47:06:0823001:227, 47:06:0823001:228, расположенных по адресу: Ленинградская обл., Лодейнопольский муниципальный р-н, сп Алеховщинское, с разрешенным использованием "для строительства Ленинградской ГАЭС", что подтверждается выписками из ГКН от 19.09.2011.

Распоряжениями Правительства от 23.12.2011 N 764-р, от 28.12.2011 N 779-р и от 11.03.2012 N 108-р указанные земельные участки переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Во исполнение своих постановлений от 15.03.2012 N 389, 390 и от 05.04.2012 N 542 Администрация (арендодатель) и Компания (арендатор) 15.03.2012 и 12.04.2012 заключили договоры N 57-р, 58-р, 71-р аренды спорных земельных участков.

Общество 28.04.2012 со ссылкой на пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" обратилось к Администрации с заявлением о предоставлении в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 36 669 700 кв. м с кадастровым номером 47:06:0000000:70, приложив к нему свидетельства о государственной регистрации Общества, устав Общества, протокол об избрании генерального директора Общества, свидетельство о праве собственности на землю от 20.04.1994 N ЛО10000137, Постановление N 3, а также кадастровую выписку от 13.02.2012 N 47/201/12-18935 в отношении испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 29.06.2012 N 1348 Администрация отказала в удовлетворении заявления, сославшись на то, что согласно представленной кадастровой выписке граница испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена, в связи с чем для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком необходимо в соответствии с действующим законодательством провести работы по установлению его границ, а также указав на несоответствие действительной площади испрашиваемого земельного участка указанной в кадастровой выписке.

Общество, считая, что 40 спорных земельных участков, предоставленных в аренду Компании, образованы из принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, в переоформлении прав на который ему незаконно отказано, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно статье 198 АПК РФ во взаимосвязи со статьей 201 того же Кодекса основанием для принятия судом решения о признании незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления являются несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанными решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В обоснование заявленных требований Общество представило Постановление N 3, свидетельство о праве собственности на землю от 20.04.1994, схему перераспределения земель Совхоза, а также кадастровые паспорта спорных земельных участков.

Суды, исследовав представленные в материалы дела документы, установили, что согласно указанным кадастровым паспортам предыдущие кадастровые номера земельных участков, номера участков, преобразованных в результате выдела, а также номера участков, подлежащих снятию с кадастрового учета, отсутствуют; в соответствии с данными кадастрового учета площадь земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70 не уменьшалась в связи с образованием 40 земельных участков; границы испрашиваемого участка в соответствии с действующим законодательством не установлены, площадь участка ориентировочная и подлежит уточнению при межевании; представленная схема перераспределения земель также не определяет местоположения испрашиваемого земельного участка, обозначенные на ней земли, предполагаемые к передаче в пользование Товариществу, не соответствуют площади земель, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с Постановлением N 3; описание границ предоставленных Обществу земель в названных Постановлении N 3 и свидетельстве от 20.04.1994 отсутствует.

Суды, оценив экспертное заключение от 20.10.2013 N 1307, составленное в рамках проведенной по делу судебной экспертизы в целях определения наложения 40 спорных земельных участков на испрашиваемый земельный участок, обоснованно не приняли его в качестве надлежащего доказательства заявленных Обществом требований. Как следует из заключения эксперта, границы испрашиваемого земельного участка в ходе проведения судебной экспертизы не устанавливались, эксперт исходил из ориентировочного местоположения земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, границы которого определялись им по видам угодий на основании письма Лодейнопольского отдела Управления Росреестра от 11.04.2012 N 2/10-266 и схемы перераспределения земель Совхоза. При этом вывод эксперта о том, что 11 спорных земельных участков общей площадью 7,3 га с кадастровыми номерами 47:06:0823001:187, 199, 203, 205, 207, 212, 214, 215, 219-221 пересекаются с испрашиваемым земельным участком площадью 1695 га и частично образованы из него, не подтверждается данными кадастрового учета. Судом первой инстанции обоснованно указано, что сведения о площади и видах угодий, содержащиеся в названном письме, не соответствуют правоустанавливающим документам, доказательств принадлежности Обществу земель площадью 1982 га, предоставленных Распоряжением N 250-р, в материалы дела не представлено, а схема перераспределения не является приложением к Постановлению N 3 или свидетельству о праве собственности от 20.04.1994.

Также суды, проанализировав содержание письма заместителя начальника межрайонного отдела N 4 Кадастровой палаты от 10.09.2012 N 409, из которого следует, что 40 спорных земельных участков сформированы из земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, правомерно не приняли его в качестве надлежащего доказательства, указав, что названное письмо противоречит решениям Кадастровой палаты, принятым в 2011 году, в соответствии с которыми спорные земельные участки ставятся на государственный кадастровый учет как образованные из земель неразграниченной государственной собственности.

В силу пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Согласно пункту 8 этой же статьи Кодекса запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Суды первой и апелляционной инстанций, сославшись на пункт 5 статьи 36 ЗК РФ, а также пункты 6 и 7 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденного приказом Министерства экономики и развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475, обоснованно указали, что Общество не представило правоустанавливающих документов на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 47:06:0000000:70 площадью 36 339 700 кв.м (3633,97 га), в связи с чем оспариваемый отказ Администрации соответствует действующему законодательству.

Также суд первой инстанции правомерно указал, что без исключения из земельного участка, предоставленного Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, земель, покрытых водой, он не может быть предоставлен Обществу в собственность.

Доводы подателя жалобы о том, что суды неправильно посчитали представленные Обществом в материалы дела документы ненадлежащими доказательствами и неправомерно отказали в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы в целях проведения кадастровых работ для определения границ испрашиваемого земельного участка, подлежит отклонению, так как оценка того или иного доказательства не является выводом о применении нормы права, соответствие которого установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам проверяет суд кассационной инстанции в силу части 3 статьи 286 АПК РФ.

С учетом приведенных обстоятельств суды пришли к обоснованному выводу о том, что из представленных в материалы дела доказательств не следует, что 40 спорных земельных участков образованы путем раздела, выдела или перераспределения из земель, предоставленных Обществу в постоянное (бессрочное) пользование и входящих в состав испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70.

Кассационная инстанция считает этот вывод правильным, соответствующим нормам материального и процессуального права, представленным в материалы дела доказательствам и не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2015 по делу N А56-65850/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Алеховщина" - без удовлетворения.

Председательствующий

М.А. Ракчеева

Судьи

Г.М. Рудницкий И.В. Сергеева