Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 августа 2015 г. N Ф07-3951/15 по делу N А56-53737/2014

04 августа 2015 г.

Дело N А56-53737/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Кадулина А.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от индивидуального предпринимателя Эпина А.Г. - Иванова М.Ю. (доверенность от 12.12.2012), от администрации Кировского района Санкт-Петербурга Штемпелевой М.М. (доверенность от 25.12.2014 N 6062/25),

рассмотрев 29.07.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Кировского района Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.11.2014 (судья Вареникова А.О.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2015 (судьи Горбик В.М., Кашина Т.А., Старовойтова О.Р.) по делу N А56-53737/2014,

установил:

Индивидуальный предприниматель Эпин Александр Германович, ОГРНИП 305784735300277, ИНН 780227278642, обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации Кировского района Санкт-Петербурга, место нахождения: 198095, Санкт-Петербург, пр. Стачек, д. 18, ОГРН 1037811014515, ИНН 7805059546 (далее - Администрация), и Жилищному комитету, место нахождения: 191011, Санкт-Петербург, пл. Островского, д. 11, ОГРН 1047839009129, ИНН 7840013199 (далее - Комитет), о признании незаконным отказа Администрации, оформленного уведомлением от 03.07.2014 N П-2779/11.1, в переводе жилых помещений, находящихся по адресу: Санкт-Петербург, ул. Лени Голикова, д. 47, кв. 54, 55, в нежилые, а также об обязании Администрации издать распоряжение о переводе указанных жилых помещений в нежилые.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076.

Решением от 20.11.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 02.04.2015, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Как указывает податель жалобы, проект перепланировки квартир предусматривает занятие и единоличное использование заявителем части земельного участка, являющегося общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме; при обустройстве в стеновой панели дома обособленных входов (выходов) с установкой крылец из металлических конструкций изменяется назначение использования данной стеновой панели фасада здания, в связи с чем заявителю по смыслу статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) необходимо получить согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель предпринимателя против ее удовлетворения возражал.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании договоров купли-продажи от 21.12.2012 и от 11.03.2013 Эпину А.Г. принадлежат на праве собственности жилые помещения - квартиры N 54, 55, расположенные в доме N 47 по улице Лени Голикова в Санкт-Петербурге (свидетельства о государственной регистрации права от 13.02.2013 серии 78-АЖ N 785348 и от 30.03.2013 серии 78-АЖ N 814902).

На основании разрешений Комитета по градостроительству и архитектуре (далее - КГА) от 29.03.2013 по заказу предпринимателя обществом с ограниченной ответственностью "НТЦ "Северо-Запад Проект" разработаны проекты устройства отдельных входов со стороны лицевого фасада здания, которые согласованы 05.04.2013 с КГА.

Решением Межведомственной комиссии при Администрации от 17.06.2014 N 172/14 предпринимателю Эпину А.Г. дано согласие на переустройство и перепланировку квартир N 54 и 55 под нежилые цели в соответствии с представленным проектом.

Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением от 27.06.2014 о переводе названных жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности, в нежилые для использования под магазин промышленных товаров.

Письмом от 03.07.2014 N П-2779/11.1 Администрация отказала Эпину А.Г. в согласовании перевода жилых помещений в нежилые, сославшись на непредставление согласия всех собственников помещений многоквартирного дома на устройство отдельных изолированных входов со стороны фасада.

Предприниматель Эпин А.Г., считая отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды пришли к выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для признания оспариваемого отказа незаконным и удовлетворили заявление.

Кассационная инстанция считает принятые решение и постановление подлежащими отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 288 названного Кодекса размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое предусмотрены статьями 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). При этом согласно частям 8, 9 статьи 23 названного Кодекса, если для использования помещения в качестве жилого или нежилого требуется проведение его переустройства или перепланировки, то решение уполномоченного органа о переводе помещения является основанием для проведения соответствующих работ. Завершение указанных работ подтверждается актом приемочной комиссии, который также является подтверждением окончания перевода помещения и основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Основания отказа в переводе жилых помещений в нежилые предусмотрены частью 1 статьи 24 ЖК РФ.

Как видно из материалов дела, проектом перепланировки квартир под размещение магазина и проектами устройства отдельных входов предусматриваются устройство новых изолированных входов на месте существующих оконных проемов со стороны лицевого фасада, разборка стены под устройство отдельных входов с понижением нижней отметки оконных проемов до уровня чистого пола первого этажа со стороны лицевого фасада здания, установка наружных лестниц перпендикулярно фасаду здания.

Из материалов дела также следует, что перепланировка и переустройство принадлежащих предпринимателю квартир связаны с изменением объема общего имущества и режима использования земельного участка, вследствие чего заявителю в силу части 3 статьи 36, части 2 статьи 40 ЖК РФ необходимо было получить согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на такую перепланировку.

Как видно из протокола от 20.06.2013 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в форме заочного голосования, в голосовании приняли участие собственники помещений общей площадью 9675,72 кв.м, что составляет 86,1% общей полезной площади помещений дома. По вопросу об устройстве отдельных входов в квартиры N 54, 55 со стороны лицевого фасада дома из участвовавших в голосовании за положительное решение проголосовали собственники помещений общей площадью 8511,5 кв.м (75,8% голосов), а собственники помещений общей площадью 1164,22 кв.м проголосовали "против". При этом доказательства того, что перепланировкой помещений в целях размещения в них магазина промышленных товаров не нарушаются права тех собственников, которые не участвовали в голосовании либо проголосовали "против", заявитель не представил.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ Администрации соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а заявление Эпина А.Г. оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.11.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2015 по делу N А56-53737/2014 отменить.

В удовлетворении заявления Эпина Александра Германовича отказать.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

Т.С. Гафиатуллина А.В. Кадулин Т.И. Сапоткина