Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 сентября 2015 г. N Ф07-5925/15 по делу N А56-75339/2014

22 сентября 2015 г.

Дело N А56-75339/2014

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Подвального И.О.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Стройэнерго" Вандышева В.В. (доверенность от 05.08.2015), от администрации Невского района Санкт-Петербурга Куминой С.В. (доверенность от 12.01.2015 N 31-007),

рассмотрев 15.09.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.01.2015 (судья Корушова И.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2015 (судьи Борисова Г.В., Лопато И.Б., Семенова А.Б.) по делу N А56-75339/2014,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Стройэнерго", место нахождения: 194214, Санкт-Петербург, Удельный пр., д. 28, лит. "А", ОГРН 1077847086723, ИНН 7840357376 (далее - Общество, ООО "Стройэнерго"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточенным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа Государственной административно-технической инспекции, место нахождения: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 36, лит. А, ОГРН 1027809192575, ИНН 7803032323 (далее - ГАТИ, Инспекция), от 05.11.2014 в закрытии ордера на производство земляных работ от 11.02.2014 N У-576 (далее - Ордер N У-576), и о признании незаконными действий администрации Невского района Санкт-Петербурга, место нахождения: 193131, Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 163, ОГРН 1027806078552, ИНН 7811020096 (далее - Администрация), выразившихся в отказе согласования закрытия Ордера N У-576.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное унитарное дорожное предприятие "Центр", место нахождения: 199406, Санкт-Петербург, Малый пр. В.О., д. 68, ОГРН 1037843063708, ИНН 7812021254.

Решением суда первой инстанции от 27.01.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.05.2015, в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

В кассационной жалобе ООО "Стройэнерго", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие выводов обстоятельствам дела, просит указанные судебные акты отменить и принять новый - об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, у ГАТИ отсутствовали основания для отказа в закрытии Ордера N У-576, поскольку актом от 13.10.2014 был подтвержден факт выполнения Обществом всех работ и их приемки Администрацией.

В судебном заседании представитель ООО "Стройэнерго" поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель Администрации возражал против ее удовлетворения.

ГАТИ надлежащим образом извещена о месте и времени судебного заседания, однако в суд своих представителей не направила, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно нормам части 3 статьи 284 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, Обществу выдан Инспекцией Ордер N У-576 на производство земляных работ (по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской Обороны, ул. Бабушкина, д. 38, корп. 4, лит. А, Виноградовский сквер, Прямой пр. вдоль парка Куракина дача) на срок с 13.02.2014 по 30.09.2014.

ООО "Стройэнерго" 01.10.2014 обратилось в ГАТИ с заявкой на закрытие указанного ордера ввиду завершения работ и восстановления благоустройства.

Инспекция 16.10.2014 отказала заявителю в закрытии Ордера N У-576 в связи с получением, в том числе, от Администрации отказа в согласовании данной процедуры, поскольку замечания, указанные в акте от 11.09.2014, Обществом не устранены, благоустройство не восстановлено.

ООО "Стройэнерго" 21.10.2014 повторно обратилось в Инспекцию с заявкой на закрытие Ордера N У-576.

Рассмотрев указанное обращение, ГАТИ выдала Обществу отказ от 05.11.2014 в закрытии данного ордера в связи с отсутствием согласования заявки с Администрацией, так как благоустройство не было восстановлено.

Не согласившись с действиями Администрации по отказу в согласовании закрытия Ордера N У-576, и считая решение ГАТИ от 05.11.2014 незаконным, ООО "Стройэнерго" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции оценили представленные в материалы дела доказательства и пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований ввиду отсутствия документов, свидетельствующих о надлежащем восстановлении последним благоустройства территории.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Согласно Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 N 223 "О государственной административно-техническая инспекции" ГАТИ является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, в полномочия которой, в том числе, входит обязанность по проведению государственной политики в сфере государственного контроля за соблюдением правил благоустройства и организацией производства земляных и строительных работ.

Распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 N 4 утверждены Правила производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 4), в соответствии с которыми установлены единые требования к организации земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга.

В силу пункта 3.2.17 и 3.2.18 Правил N 4 производитель работ (генеральный подрядчик) обязан после завершения работ с временным нарушением благоустройства в пределах срока действия ордера выполнить полное восстановление благоустройства территории, и после получения необходимых согласований исполнить порядок закрытия ордера, установленный Правилами.

В соответствии с пунктом 12.1 Правил N 4 закрытие ордера производится ГАТИ в случае завершения работ, указанных в ордере, с восстановлением нарушенного благоустройства при наличии согласований организаций, указанных в пункте 12.3 названных Правил.

Согласование заявки на закрытие ордера с исполнительными органами государственной власти, а также их подведомственными организациями, указанными в пункте 12.3 Правил N 4, осуществляется ГАТИ в рамках межведомственного взаимодействия.

При этом пунктом 12.9.3 Правил N 4 предусмотрено, что основанием для отказа в закрытии ордера является получение отказа в согласовании закрытии ордера от органов (организаций), указанных в пункте 12.3 Правил, в рамках информационного межведомственного взаимодействия.

Правильно применив вышеуказанные нормы Правил N 4 и установив, что основанием для отказа Обществу в закрытии Ордера N У-576 послужило отсутствие согласования заявки с Администрацией, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о законности оспариваемого отказа ГАТИ от 05.11.2014.

Оспаривая действия Администрации по отказу в согласовании закрытия указанного Ордера, ООО "Стройэнерго" ссылается на выполнение им всех необходимых работ для восстановления благоустройства территории, что по мнению заявителя, подтверждается актом от 13.10.2014, подписанным в том числе представителем Администрации, о соответствии спорного объекта санитарным, эпидемиологическим, экологическим, пожарным и строительным нормам, а также правилам и государственным стандартам.

Суды первой и апелляционной инстанций оценили указанные доводы Общества и правомерно указали, что из содержания акта от 13.10.2014 следует, что проверяющими органами, в том числе Администрацией, 13.10.2014 произведено обследование технической составляющей произведенных работ, а именно реконструкции кабельной сети от ТП N 14 (длина и тип силового кабеля, место установки и количество питающих шкафов линии трамвая соответствующих проекту). При этом в указанном акте не зафиксировано сведений о восстановлении Обществом благоустройства территории, а имеется лишь заключение о соответствии реконструированной кабельной сети санитарно-эпидемиологическим, экологическим и строительным нормам и правилам и вводе в эксплуатацию (листы дела 68 - 69).

Между тем, из акта от 11.09.2014 приемки благоустройства следует, что представителем Администрации зафиксирован ряд недостатков после выполнения работ по реконструкции кабельной сети (листы дела 34 - 35), которые, как указывает Администрация, заявителем устранены не были.

Ввиду того, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных Администрацией 11.09.2014 недостатков на дату 05.11.2014, суд кассационной инстанции признает верными выводы судов об отсутствии у соответствующего органа оснований для согласования закрытия Ордера N У-576. Действия Администрации соответствуют закону, не нарушают права и законные интересы заявителя, направлены на создание благоприятных условий для жизни населения путем комплексного благоустройства Санкт-Петербурга, а также на реализацию соответствующих мер для своевременного и качественного устранения Обществом недостатков по окончанию производства работ.

Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом тщательного рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, которые правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства и дали им надлежащую правовую оценку.

Учитывая, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, суд кассационной инстанции считает, основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.01.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2015 по делу N А56-75339/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройэнерго" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая О.А. Алешкевич И.О. Подвальный