Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 сентября 2015 г. N Ф07-6794/15 по делу N А13-16094/2014

30 сентября 2015 г.

Дело N А13-16094/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Захаровой М.В., Кадулина А.В.,

рассмотрев 23.09.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Вологды на решение Арбитражного суда Вологодской области от 23.04.2015 (судья Попова С.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015 (судьи Чередина Н.В., Зорина Ю.В., Романова А.В.) по делу N А13-16094/2014,

установил:

Индивидуальный предприниматель Талыбов Фахрат Талыб оглы, ОГРН 304352536400242, ИНН 352503017780, обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к администрации города Вологды, место нахождения: 160035, г. Вологда, Каменный мост, д. 4, ОГРН 1033500051683, ИНН 3525064930 (далее - Администрация), о взыскании 356 788 руб. 44 коп. неосновательного обогащения.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование "Город Вологда" в лице Администрации, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, -правительство Вологодской области, место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 2, ОГРН 1023500884395, ИНН 3525115247 (далее - Правительство).

Решением от 23.04.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.06.2015, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, в иске отказать.

По мнению подателя жалобы, в связи с тем, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Правила), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление N 582), на него не распространяются; расчет арендной платы произведен Администрацией на основании постановления правительства Вологодской области от 02.12.2013 N 1239 "Об утверждении Положения об установлении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Вологодской области, а также за использование земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области" (далее - Постановление N 1239), которое не признано недействующим; арендатор, подписав договор аренды, согласился с установленным пунктом 5.1 договора порядком определения размера арендной платы.

В отзыве на кассационную жалобу Правительство поддерживает доводы Администрации; просит принятые решение и постановление отменить, в иске отказать.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Правительства от 17.11.2008 N 2172, Департамент земельных отношений Вологодской области (арендодатель) и Талыбов Ф.Т. (арендатор) 24.11.2008 заключили договор N 01-292 аренды земельного участка площадью 3285 кв.м с кадастровым номером 35:24:0303001:135, расположенного в юго-западной части кадастрового квартала по улице Чернышевского в городе Вологде, сроком с 17.11.2008 по 17.11.2013 для строительства сервисного центра.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Размер, сроки и порядок перечисления арендной платы установлены в разделе V договора.

В соответствии с пунктами 5.1 и 5.4 договора арендная плата определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Вологодской области, органа местного самоуправления и подлежит перечислению арендатором ежеквартально не позднее 15-го числа второго месяца квартала.

В пункте 5.3 договора стороны установили, что размер арендной платы, сроки ее внесения, расчетный счет и соответствующие реквизиты уточняются арендодателем путем направления уточненного расчета в адрес арендатора в случаях изменения ставок арендной платы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, изменения нормативных правовых актов Российской Федерации, Вологодской области, органа местного самоуправления, определяющих исчисление размера арендной платы, порядок и условия ее внесения.

Судами установлено, что Администрация направила в адрес предпринимателя расчет арендной платы за 2014 год, в соответствии с которым годовая арендная плата составила 713 576 руб. 90 коп. Расчет платы произведен Администрацией в соответствии с Положением об установлении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Вологодской области, а также за использование земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области (далее - Положение), утвержденным Постановлением N 1239. Пунктом 2.10 Положения предусмотрено, что арендная плата за земельный участок, предоставленный для строительства, если объект не введен в эксплуатацию по истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка, составляет не менее четырехкратного размера земельного налога. При этом расчет произведен с применением ставки арендной платы, равной 6% кадастровой стоимости.

Предприниматель платежными поручениями от 03.04.2014 N 62, от 29.04.2014 N 83, от 30.04.2014 N 83, от 12.09.2014 N 200 перечислил арендную плату за I - III кварталы 2014 года в сумме 535 182 руб. 67 коп.

Ссылаясь на необоснованность применения повышенной ставки арендной платы и указывая, что на стороне Администрации возникло неосновательное обогащение в виде излишне полученной арендной платы, Талыбов Ф.Т. обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды признали иск обоснованным по праву и размеру.

Кассационная инстанция считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшего до 01.03.2015) порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В действовавшем до 01.03.2015 пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О порядке введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) закреплено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В том случае, если размер арендной платы за некоторые виды пользования земельными участками, находящимися в публичной собственности, установлен федеральными законами (например, пунктами 2, 2.7, 15 статьи 3 Закона N 137-ФЗ), при определении размера арендной платы подлежат применению положения федеральных законов. Спор по настоящему делу не связан с применением ставок арендной платы, установленных федеральным законом.

Суды не учли, что Правила подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации. Действие Правил не распространяется на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена. Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2014 N 22-АПГ14-4, от 13.05.2015 N 306-ЭС14-6558, от 27.08.2015 N 303-ЭС15-7877.

Как следует из пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 N 13 "О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Поскольку в данном случае спор возник в отношении земельного участка, относящегося к землям, собственность на которые не разграничена, утвержденные Постановлением N 582 Правила, не могли быть применены при разрешении настоящего дела.

Нормативный акт субъекта Российской Федерации не был оспорен заинтересованными лицами в установленном законом порядке.

В силу изложенного правовых оснований для применения в расчете арендной платы Правил как основание для вывода о наличии переплаты по арендной плате у судов не имелось.

Поскольку при разрешении настоящего спора судами установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, однако допущены нарушения норм материального права, регулирующих порядок определения платы за использование спорного земельного участка, обжалуемые судебные акты подлежат отмене с принятием нового судебного акта об отказе в иске.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 23.04.2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015 по делу N А13-16094/2014 отменить.

В иске отказать.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

М.В. Захарова А.В. Кадулин