Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 октября 2015 г. N Ф07-6833/15 по делу N А13-7826/2014

Требование: о признании незаконными действий в отношении земельного участка

Вывод суда: решение суда апелляционной истанции отменено, решение суда первой инстанции отменено

08 октября 2015 г.

Дело N А13-7826/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Гафиатуллиной Т.С., Сергеевой И.В.,

при участии от индивидуального предпринимателя Екимовой Н.В. представителя Бухарина С.В. (доверенность от 23.04.2015), от общества с ограниченной ответственностью "Базис" Бобкова А.Л. (доверенность от 31.08.2015), от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Сорокина И.А. (доверенность от 21.11.2014), от Администрации Кирилловского муниципального района Юлина А.В. (доверенность от 07.09.2015),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Базис", Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 06.03.2015 (судья Логинова О.П.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 (судьи Зорина Ю.В., Чередина Н.В., Шадрина А.Н.) по делу N А13-7826/2014,

установил:

индивидуальный предприниматель Екимова Надежда Васильевна (ОГРНИП 304353336601287) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (место нахождения: 160000, Вологда, Пушкинская ул., д. 25, ОГРН 1103525003900, ИНН 3525237735; далее - Управление) о признании незаконными действий Управления по утверждению границ зоны с особыми условиями использования территорий национального парка "Русский Север" и направлению документов в порядке информационного взаимодействия для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о границах этой зоны в части включения земельного участка площадью 221 кв.м, с кадастровым номером 35:05:0303025:11, расположенного по адресу: Вологодская обл., Кирилловский р-н, с. Горицы, Центральная ул., д. 13, в составе кадастрового квартала 35:05:0303025, общей площадью 187 га.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (место нахождения: 123995, г. Москва, Большая Грузинская ул., д. 4/6, корп. 1, ОГРН 1027700221450, ИНН 7710256289; далее - Министерство), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (место нахождения: 160001, Вологда, ул. Челюскинцев, д. 3, ОГРН 1043500093889, ИНН 3525144576; далее - Росреестр), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Вологодской области (место нахождения: 115054, г. Москва, пер. Орликов, д.10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340; далее - Кадастровая палата), правительство Вологодской области (место нахождения: 160000, Вологда, ул. Герцена, д. 2, ОГРН 1023500884395, ИНН 3525115247; далее - Правительство), администрация Кирилловского муниципального района (место нахождения: 161100, Вологодская обл., г. Кириллов, ул. Преображенского, д. 4, ОГРН 1033500790223, ИНН 3511001063; далее - Администрация района), федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Русский Север" (ОГРН 102351891786, ИНН 3511000140; далее - ФГУП "Национальный парк "Русский Север"), администрация сельского поселения Горицкое (место нахождения: 161107, Вологодская обл., Кирилловский р-н, сельское поселение Горицое, с. Горицы, Центральная ул., ОГРН 1053500471100, ИНН 3511005413; далее - Администрация поселения), общество с ограниченной ответственностью "Базис" (место нахождения: 160515, Вологодская обл., Вологодский р-н, п. Семенково, Первомайская ул., д. 17, ОГРН 1023500596228, ИНН 3507003847; далее - ООО "Базис").

Решением суда первой инстанции от 06.03.2015 требования предпринимателя удовлетворены.

Постановлением апелляционной инстанции от 25.05.2015 решение оставлено без изменения.

В кассационных жалобах Управление, ООО "Базис" и Министерство считая, что решение и постановление вынесены с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просят отменить обжалуемые судебные акты, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В отзывах на кассационные жалобы предприниматель и Правительство просят оставить без изменения обжалуемые судебные акты, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представители Министерства, ООО "Базис" и Управления поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах, а представители предпринимателя, Правительства и Администрации района, ссылаясь на их необоснованность, просили оставить жалобы без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалоб в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.1992 N 182 "О создании национального природного парка "Русский Север" Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации в Вологодской области" (далее - Постановление N 182) принято решение о создании парка общей площадью 166,4 тыс.га и о предоставлении в пользование национальному парку 75,9 тыс.га земель государственного лесного фонда Кирилловского механизированного лесхоза Вологодского лесохозяйственного объединения, а также о включении в состав национального природного парка "Русский Север", без изъятия из хозяйственной эксплуатации 90,5 тыс.га земель сельскохозяйственного и иного назначения, в том числе земель: колхоза имени Кирова - 16,6 тыс.га, колхоза "Россия" - 3,3 тыс.га, совхоза "Родина" - 19,3 тыс.га, совхоза "Горицкий" - 16 тыс.га, совхоза "Труженик" - 3,8 тыс.га, совхоза "Николоторжский" - 9,5 тыс.га, совхоза "Организатор" - 16,4 тыс.га, Пустынского психоневрологического интерната - 0,1 тыс.га, Вогнемского психоневрологического интерната - 0,5 тыс.га, города Кириллова - 0,6 тыс. га, объединения "Вологодавтодор" - 0,7 тыс.га, земель запаса - 0,3 тыс.га, Кирилловского производственного участка объединения "Вологдамежхозлес" - 0,2 тыс.га, карьероуправления - "Севзапиндустрия" - 0,3 тыс.га, Северодвинского канала Вологодского техучастка - 2,2 тыс.га, прочих организаций - 0,7 тыс.га.

Кроме того, указанным постановлением Администрации Вологодской области совместно с Министерством и другими заинтересованными лицами поручено уточнить границы национального природного парка "Русский Север" и в 1992 году провести организационно-технические мероприятия, связанные с созданием национального природного парка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 N 990 "Об изменении решений Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" национальный природный парк "Русский Север" переименован в национальный парк "Русский Север".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 2055-р национальный парк "Русский Север" включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Министерства.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что ООО "Базис" в соответствии с государственным контрактом от 15.09.2008 N 13/95 осуществило землеустроительные и кадастровые работы на землях национального парка "Русский Север", по результатам которых подготовлены проект территориального землеустройства по установлению местоположения границ земельных участков национального парка "Русский Север" на землях особо охраняемых территорий Кирилловского муниципального района и землеустроительное дело по составлению карты (плана) границ зоны с особыми условиями использования территории национального парка "Русский Север".

31.10.2008 Управлением утвержден проект территориального землеустройства по установлению местоположения границ земельных участков национального парка на землях особо охраняемых территорий Кирилловского муниципального района и землеустроительное дело по составлению карты (плана) границ зоны с особыми условиями использования территории национального парка "Русский Север".

12.11.2009 Управление обратилось в Кадастровую палату с заявлением о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о зоне с особыми условиями использования территории национального парка "Русский Север".

Кадастровая палата решением от 03.12.2009 N 05/09-2000 внесла в государственный кадастр недвижимости сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории национального парка "Русский Север".

Судом установлено, что в соответствии с постановлением главы Горицкого сельсовета от 30.12.1998 N 36 и на основании договора аренды от 30.12.1998, предпринимателю предоставлен в аренду земельный участок площадью 221 кв.м, с кадастровым номером 35:05:0303025:11, расположенный по адресу: Вологодская обл., Кирилловский р-н, с. Горицы, Центральная ул., д. 13. На указанном земельном участке расположено здание магазина, принадлежащее предпринимателю на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 09.02.1999).

Как следует из кадастрового паспорта от 14.04.2014 земельный участок площадью 221 кв.м, с кадастровым номером 35:05:0303025:11, из земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для размещения магазина, полностью входит в зону с особыми условиями использования территории национального парка "Русский Севере" (основанием отнесения указанного земельного участка к данной зоне указано Постановление N 182).

Предприниматель в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратился в Администрацию района с заявлением о предоставлении указанного земельного участка, в собственность за плату.

Администрация района письмом от 28.04.2014 N 674 отказала предпринимателю в оформлении права собственности на испрашиваемый земельный участок, сославшись на то, что земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории национального парка "Русский Север".

Предприниматель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что действия Управления по утверждению границ данной зоны и направлению в орган кадастрового учета документов для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о границах такой зоны не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили требования предпринимателя признав их обоснованными.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя требования предпринимателя, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что земли села Горицы площадью 187 га не вошли в состав национального парка "Русский Север", созданного на основании Постановления N 182, поскольку решением Горицкого сельского совета народных депутатов от 26.09.1990 данные земли были изъяты у совхоза "Горицкий".

Между тем судами не учтено следующее.

Как следует из материалов дела работы по созданию национального парка "Русский Север" начались задолго до принятия Правительством Российской Федерации Постановления N 182.

Исполнительным комитетом Вологодского областного Совета народных депутатов от 24.01.1989 N 38 принято решение "О согласовании границ национального парка", в котором имеется ссылка на поручение Совета Министров РСФСР от 18.07.1988 N 583-П "Об образовании национального парка "Русский Север" в Вологодской области". Указанным решением были решены вопросы организации работ по обоснованию границ национального парка, проведение которых поручено всесоюзному государственному проектно-изыскательскому институту "Союзгипролесхоз" (далее - Институт "Союзгипролесхоз").

Решением Исполнительного комитета Кирилловского районного Совета народных депутатов от 12.10.1989 N 267 согласована концепция проектирования национального парка, предложенная Институтом "Союзгипролесхоз".

Решением Исполнительного комитета Вологодского областного Совета народных депутатов от 13.02.1990 N 71 "Об организации государственного природно-исторического национального парка" также согласована концепция проектирования национального парка, предложенная Институтом "Союзгипролесхоз".

Президиумом Вологодского областного Совета народных депутатов принято решение от 26.11.1991 N 313 "Об организации Государственного природно-исторического национального парка "Русский Север", которым на территории области организован национальный парк общей площадью 216,9 тысяч га, из них первая очередь 166,4 тысячи га. В пункте 4 данного решения указано, что оно вступает в законную силу с момента утверждения Правительством РСФСР.

03.01.1992 Председатель Совета народных депутатов Вологодской области обратился в Правительство Российской Федерации с просьбой о создании на территории области Государственного природно-исторического национального парка "Русский Север" в соответствии решением областного Совета от 26.11.1991 N 313, с приложением материалов, обосновывающих организацию национального парка, представленных Институтом "Союзгипролесхоз".

Постановлением N 182 принято предложение органов исполнительной власти Вологодской области, согласованное с заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации, о создании на территории Вологодской области (Кирилловский район) национального парка "Русский Север" площадью 166,4 тысячи гектаров. Таким образо, Правительство Российской Федерации полностью согласилось с предложениями относительно размера территории первой очереди национального парка и его границ, обоснованными в представленных материалах.

Следовательно, для установления границ национального парка "Русский Север", созданного на основании Постановления N 182, необходимо исследовать материалы по обоснованию размера территории парка, разработанные Институтом "Союзгипролесхоз" по поручению уполномоченных органов государственной власти в рамках процедуры создания национального парка, которые были направлены в Правительство Российской Федерации в целях принятия соответствующего решения.

Нельзя признать обоснованным вывод судов первой и апелляционной инстанций об исключении из территории национального парка земель села Горицы на основании решения Горицкого сельского Совета народных депутатов от 26.09.1990, поскольку в соответствии с действовавшим в тот период законодательством вопросы создания национальных парков, отнесения земель к особо охраняемым территориям не являлись компетенцией сельских Советов народных депутатов, соответственно указанное решение сельского Совета не могло повлиять на решения вышестоящих органов власти по данному вопросу.

Кроме того, примененный в Постановлении N 182 способ описания территории национального парка "Русский Север" путем указания хозяйствующих субъектов и площадей земель сельскохозяйственного и другого назначения сам по себе не свидетельствует о том, что в состав национального парка не вошли земли населенных пунктов.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций не были исследованы надлежащим образом обстоятельства формирования территории национального парка "Русский Север" выводы судов, положенные в основу обжалуемых судебных актов, нельзя признать правильными. При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное, полно и всесторонне исследовать обстоятельства дела и принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 06.03.2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 по делу N А13-7826/2014 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Вологодской области.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин Т.С. Гафиатуллина И.В. Сергеева