Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 октября 2015 г. N Ф07-562/15 по делу N А56-55814/2014

26 октября 2015 г.

Дело N А56-55814/2014

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Шпачевой Т.В., судей Дмитриева В.В. и Малышевой Н.Н.,

при участии от администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области Адамович Ж.В. (доверенность от 08.12.2014 N 98/01-22), от муниципального транспортного предприятия "Грузино" Всеволожского района Ленинградской области Николаева А.Н. (доверенность от 01.10.2014 N 201),

рассмотрев 26.10.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу N А56-55814/2014 (судьи Несмиян С.И., Жукова Т.В., Попова Н.М.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Петербургская Транспортная Компания", место нахождения: 198207, Санкт-Петербург, пр. Стачек, д. 108, ОГРН 1057810378944, ИНН 7841315139 (далее - ООО "ПТК", Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, место нахождения: 188643, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 138, ОГРН 1064703000911, ИНН 4703083640 (далее - Администрация) и муниципальному транспортному предприятию "Грузино" Всеволожского района Ленинградской области, место нахождения: 188656, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, д. Куйвози, П/О, ОГРН 1034700563996, ИНН 4703042548 (далее - МТП "Грузино", Предприятие), со следующими исковыми требованиями:

- о признании недействительными результатов открытого конкурса по лоту N 5 на право заключения муниципального контракта на выполнение пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования в МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области;

- о признании недействительным договора, заключенного между Администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация) и МТП "Грузино" Всеволожского района Ленинградской области (далее - Предприятие) на оказание и выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО "ПТК" уточнило требования в части реквизитов оспариваемых конкурса и договора и попросило признать недействительными результаты открытого конкурса по лоту N 5 на право заключения муниципального контракта на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в муниципальном образовании "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, извещение о проведении которого было опубликовано 17.06.2014; признать недействительным муниципальный контракт от 20.08.2014 N 06/1.9.1-25, заключенный между Администрацией и МТП "Грузино", на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в муниципальном образовании "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.12.2014 (судья Салтыкова С.С.) исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 решение суда первой инстанции от 02.12.2014 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.04.2015 постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же апелляционный суд.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 решение суда первой инстанции от 02.12.2014 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 как принятое с нарушением норм процессуального права. Как указывает Администрация, апелляционный суд не проверил законность выводов суда первой инстанции, что было предписано судом кассационной инстанции.

Предприятие в отзыве на кассационную жалобу ее доводы поддерживает.

От Общества отзыва на кассационную жалобу не получено.

В судебном заседании представители Администрации и МТП "Грузино" поддержали кассационную жалобу.

ООО "ПТК" о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, однако его представитель в судебное заседание не явился.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как установлено судом на основании материалов дела, Администрацией проведен открытый конкурс на право заключения муниципального контракта на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в муниципальном образовании "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области по восьми лотам; в соответствии с протоколом от 07.08.2014 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе победителем конкурса по лоту N 5 признано Предприятие, набравшее 55 баллов по всем критериям оценки, второе место присвоено ООО "ПТК", которому начислено 39 баллов.

По результатам конкурса между Администрацией и Предприятием заключен муниципальный контракт от 20.08.2014 N 06/1.9.1-25 на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в муниципальном образовании "Всеволожский муниципальный район".

Полагая, что конкурсной комиссией был нарушен порядок начисления баллов и определения победителя конкурса, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил. Решение суда обжаловано в апелляционном порядке Администрацией.

При первоначальном апелляционном рассмотрении дела суд апелляционной инстанции не проверил обоснованность выводов суда первой инстанции.

В связи с этим постановление апелляционного суда от 11.02.2015 было отменено судом кассационной инстанции и дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суд апелляционной инстанции подробно описал выводы суда первой инстанции и примененные им законы, однако своих суждений относительно правильности выводов суда первой инстанции не привел. Вместо этого апелляционный суд сослался на то, что руководствуется указанием кассационного суда о том, что ООО "ПТК" доказало факт неправомерного допуска к участию в конкурсе организаций, представивших в заявках документы, содержащие недостоверные сведения, а также лиц, не соответствующих требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, а также неправомерного признания победителем указанных в решении участников.

Между тем суд кассационной инстанции при отмене первоначального постановления апелляционного суда не устанавливал вышеуказанных обстоятельств и не делал указанных апелляционным судом выводов, а исходил из того, что такие обстоятельства установлены, а выводы сделаны судом первой инстанции, а апелляционным судом не проверены.

При отмене постановления апелляционного суда кассационный суд исходил из того, что апелляционный суд вопреки требованиям статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не рассмотрел дело.

В соответствии с частью 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Однако повторно приступив к рассмотрению дела по апелляционной жалобе Администрации, апелляционный суд вновь не выполнил предписания действующего Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и кассационной инстанции о повторном рассмотрении дела.

Таким образом, апелляционный суд допустил такие нарушения норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного акта. Фактически дело в апелляционном порядке не рассмотрено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу N А56-55814/2014 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в ином составе судей.

Председательствующий

Т.В. Шпачева

Судьи

В.В. Дмитриев Н.Н. Малышева