Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 ноября 2015 г. N Ф07-1591/15 по делу N А56-6494/2015

09 ноября 2015 г.

Дело N А56-6494/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Ракчеевой М.А.,

при участии от акционерного общества "Санкт-Петербург Девелопмент ЛТД Корп." Крестьянцевой Е.С. (доверенность от 29.10.2014), от Правительства Санкт-Петербурга Мануйловой О.П. (доверенность от 18.09.2015 N 07-125/599), Хасаншина Д.М. (доверенность от 17.01.2015 N 01-125/24), от Комитета по строительству Санкт-Петербурга Синявского М.В. (доверенность от 12.01.2015 N 27/15),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Санкт-Петербург Девелопмент ЛТД Корп." на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.04.2015 (судья Васильева Н.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 (судьи Тимухина И.А., Барканова Я.В., Жиляева Е.В.) по делу N А56-6494/2015,

установил:

Акционерное общество "Санкт-Петербург Девелопмент ЛТД Корп.", место нахождения: Республика Панама, г. Панама, Пунта Паитилья, Итали Авеню, Меззанин, оф. 1-А, стр. Брисмарина (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления Правительства Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный (далее - Правительство), от 18.12.2014 N 1184 "О признании утратившим силу постановления Правительства Санкт-Петербурга от 04.05.2010 N 531"; обязании Правительства в месячный срок со дня вступления в силу решения арбитражного суда принять постановление о продлении срока проектирования и реконструкции Обществом на инвестиционных условиях зданий по адресам: Центральный р-н, наб. р. Мойки, д. 26, лит. А, Б, Г, корп. 3, лит. В, расположенных на земельном участке по адресу: Центральный р-н, наб. р. Мойки, д. 26, лит. А, с установлением срока завершения реконструкции через 24 месяца с даты вступления в силу постановления Правительства о продлении срока.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - КУГИ); Комитет по строительству Санкт-Петербурга, место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 76, ОГРН 1027810279397, ИНН 7830002342 (далее - Комитет по строительству).

Решением от 08.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 данное решение оставлено без изменения. В постановлении указано на переименование КУГИ в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения, ОГРН, ИНН те же (далее - Комитет).

Общество в кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить указанные судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, снятие земельного участка с кадастрового учета и признание ничтожной сделкой инвестиционного договора не свидетельствуют о невозможности реализации инвестиционного проекта на установленных постановлением Правительства от 04.05.2010 N 531 условиях; суды не проверили оспариваемое постановление на соответствие законодательству и ошибочно посчитали не подлежащим применению Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования, утвержденное постановлением Правительства от 30.12.2010 N 1813 (далее - Положение N 1813); в отсутствие нарушений Обществом своих обязательств не имелось оснований для издания оспариваемого ненормативного акта; принятие Правительством постановления о продлении срока реализации инвестиционного проекта является надлежащим способом устранения нарушений прав Общества.

Правительство и Комитет по строительству в отзыве на жалобу просят оставить ее без удовлетворения, указывая, что в связи с прекращением существования земельного участка с кадастровым номером 78:31:1184:20 и ничтожностью инвестиционного договора реализация инвестиционного проекта на условиях, предусмотренных постановлением Правительства от 04.05.2010 N 531, невозможна; Правительство полномочно отменить ранее изданный им ненормативный правовой акт; суды правомерно посчитали не подлежащим применению в данном случае Положение N 1813 и ненадлежащим способом защиты прав Общества обязание Правительства принять правовой акт о продлении срока реализации инвестиционного проекта.

В судебном заседании представитель Общества поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представители Правительства и Комитета по строительству против удовлетворения жалобы возражали по мотивам, изложенным в отзыве.

Комитет о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направил, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства от 04.05.2010 N 531 "О проектировании и реконструкции зданий по адресам: Центральный район, наб. р. Мойки, д. 26, литеры А, Б, Г, корп. 3, литера В, под гостиницу" Обществу установлены инвестиционные условия при проектировании и реконструкции указанных зданий, расположенных на земельном участке площадью 2652 кв. м с кадастровым номером 78:31:1184:20 по адресу: Центральный район, наб. р. Мойки, д. 26, лит. А, в соответствии с режимом охранной зоны объектов культурного наследия под гостиницу; КУГИ предписано изъять в установленном порядке из права хозяйственного ведения государственного унитарного предприятия "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" с его согласия здание котельной, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 26, корп. 3, лит. В, и в месячный срок после изъятия здания заключить с инвестором инвестиционный договор, предусматривающий обязательство Комитета обеспечить допуск инвестора к объекту без наделения его правами владения и пользования объектом в целях выполнения инвестором проектирования и реконструкции объекта под гостиницу. Инвестиционными условиями установлены следующие сроки проектирования и реконструкции объекта: окончание проектирования и начало реконструкции - в течение 11 месяцев со дня вступления постановления в силу; окончание реконструкции объекта - в течение 48 месяцев со дня вступления постановления в силу.

Во исполнение указанного постановления КУГИ и Общество заключили инвестиционный договор от 24.06.2011 N 00(И)-006143. Пунктом 5.2 договора установлены сроки реализации инвестиционного проекта, которые исчисляются с даты подписания акта допуска к объекту.

Постановлением Правительства от 18.12.2014 N 1184 постановление от 04.05.2010 N 531 признано утратившим силу.

Общество, считая, что постановление от 04.05.2010 N 531 безосновательно признано утратившим силу, поскольку нарушение сроков проектирования и реконструкции объекта не связано с недобросовестным исполнением инвестором своих обязательств, вследствие чего в соответствии с Положением N 1813 ему не может быть отказано в продлении сроков на проектирование и реконструкцию объекта, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как выяснено судами в ходе рассмотрения дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.11.2012 по делу N А56-36436/2012 Обществу отказано в иске об обязании КУГИ заключить договор аренды земельного участка площадью 2652 кв. м с кадастровым номером 78:31:1184:20 в связи с пропуском инвестором срока, предусмотренного инвестиционным договором для заключения договора аренды, отсутствием сформированного земельного участка для передачи в аренду ввиду снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 78:31:1184:20, сведения о котором носили временный характер, и передачей в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Петербургтеплоэнерго" вновь сформированного земельного участка площадью 228 кв. м с кадастровым номером 78:31:1184:29.

Вступившим в законную силу решением того же арбитражного суда от 27.12.2014 по делу N А56-46644/2014 Обществу отказано в иске о внесении в инвестиционный договор от 24.06.2011 изменений в части исключения из инвестиционного проекта корпуса 3 лит. В, изменения сроков строительства и ввода объекта в эксплуатацию. В ходе рассмотрения дела суды пришли к выводу о недействительности инвестиционного договора от 24.06.2011, поскольку определенные в нем сроки завершения проектирования и реконструкции объекта отличаются от сроков, установленных инвестиционными условиями, которые утверждаются постановлением Правительства, что свидетельствует о превышении КУГИ при заключении договора своих полномочий.

При таком положении суды, правомерно в соответствии со статьями 16, 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняв во внимание вступившие в законную силу судебные акты по другим делам (N А56-36436/2012 и N А56-46644/2014), пришли к обоснованному выводу, что постановление Правительства от 04.05.2010 N 531 признано утратившим силу ввиду невозможности реализации инвестиционного проекта на установленных этим ненормативным актом условиях, в связи с чем вне зависимости от добросовестности инвестора в указанный распорядительный акт не могут быть внесены изменения в части сроков реализации инвестиционного проекта. При этом судебные инстанции правильно указали, что Положение N 1813 не устанавливает полномочия Правительства по принятию правовых актов, а лишь определяет порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии соответствующих решений.

При таких обстоятельствах суды правомерно посчитали, что оспариваемым ненормативным актом не нарушаются права и законные интересы заявителя, поскольку реализация инвестиционного проекта на условиях постановления Правительства от 04.05.2010 N 531, признанного утратившим силу, невозможна, и правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований Общества.

В кассационной жалобе фактически воспроизведены те же доводы, которые приводились Обществом в апелляционной жалобе; указанные доводы надлежащим образом исследованы судами и мотивированно отклонены.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление правильными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

При подаче кассационной жалобы Общество уплатило государственную пошлину в большем размере, чем предусмотрено подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (с учетом подпункта 3 пункта 1 названной статьи). С учетом изложенного в соответствии со статьей 333.40 упомянутого Кодекса заявителю следует возвратить из федерального бюджета 1500 руб., излишне перечисленных за него в качестве государственной пошлины обществом с ограниченной ответственностью "Санкт-Петербург Девелопмент ЛТД" по платежному поручению от 15.09.2015 N 34.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.04.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 по делу N А56-6494/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "Санкт-Петербург Девелопмент ЛТД Корп." - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу "Санкт-Петербург Девелопмент ЛТД Корп.", место нахождения: Республика Панама, г. Панама, Пунта Паитилья, Итали Авеню, Меззанин, оф. 1-А, стр. Брисмарина, из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по кассационной жалобе.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

М.В. Захарова М.А. Ракчеева