Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 ноября 2015 г. N Ф07-306/15 по делу N А56-1968/2015

16 ноября 2015 г.

Дело N А56-1968/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Кудина А.Г., Савицкой И.Г.,

при участии от арбитражного управляющего Северова Андрея Геннадьевича представителя Деевой В.В. (доверенность от 06.03.2015),

рассмотрев 09.11.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Северова Андрея Геннадьевича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.03.2015 (судья Глумов Д.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2015 (судьи Сомова Е.А., Борисова Г.В., Лопато И.Б.) по делу N А56-1968/2015,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Северова Андрея Геннадьевича (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 17.03.2015 привлек арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде взыскания 25 000 руб. штрафа.

Постановлением от 27.07.2015 апелляционный суд оставил решение от 17.03.2015 без изменения.

В кассационной жалобе Северов А.Г., ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить судебные акты.

В судебном заседании представитель арбитражного управляющего поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе.

Представители Управления, надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно статье 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2014 по делу N А56-17110/2014 общество с ограниченной ответственностью Торговая Группа "Альянс" (далее - должник, ООО ТГ "Альянс") признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура банкротства - конкурсное производство по упрощенной процедуре отсутствующего должника, конкурсным управляющим утвержден Северов А.Г.

В ходе проверки деятельности конкурсного управляющего выявлены нарушения статьей 13, 20.3, 28, 128 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ), в связи с чем 23.12.2014 административным органом в отношении конкурсного управляющего составлен протокол N 00567814 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Выявленные нарушения выразились в следующем.

1. В нарушение пункта 3 статьи 13 и пункта 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ арбитражный управляющий не указал в уведомлении о проведении собрания кредиторов информацию о месте нахождения и адресе должника.

2. В нарушение пункта 1 статьи 28, пункта 4 статьи 20.3 и пункта 1 статьи 128 Закона N 127-ФЗ арбитражный управляющий направил для опубликования сведения о признании ООО ТГ "Альянс" несостоятельным (банкротом) и об открытии в отношении него конкурсного производства с нарушением установленного Законом N 127-ФЗ срока.

3. В нарушение пункта 4 статьи 20.3 и пункта 1 статьи 128 Закона N 127-ФЗ арбитражный управляющий направил недостоверные сведения о дате закрытия реестра требований кредиторов.

4. В нарушение пункта 4 статьи 20.3 и пункта 2 статьи 28 Закона N 127-ФЗ арбитражный управляющий не исполнил обязанность по направлению сведений, подлежащих опубликованию, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

5. В нарушение пункта 4 статьи 13 и пункта 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ арбитражный управляющий включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о собрании кредиторов, назначенном на 10.12.2014 с нарушением 14-дневного срока.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции установил в действиях арбитражного управляющего состав вменяемого ему административного правонарушения и привлек его к административной ответственности. Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в проверяемый период) неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона N 127-ФЗ участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Как указано в пункте 3 статьи 13 Закона N 127-ФЗ, в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:

наименование, место нахождения должника и его адрес;

дата, время и место проведения собрания кредиторов;

повестка собрания кредиторов;

порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;

порядок регистрации участников собрания.

На основании материалов дела суды установили, что в Управление поступило уведомление от 08.12.2014 конкурсного управляющего о проведении собрания кредиторов должника 10.12.2014, в котором в нарушение пункта 3 статьи 13 Закона N 127-ФЗ отсутствуют обязательные для указания сведения, а именно, сведения о месте нахождения должника и его адресе.

Согласно сведениям, размещенным на официальном интернет сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации, адресом и местонахождением должника является: Санкт-Петербург, ул. Комсомола, д. 15, корп. Б, офис. 3Н.

Податель жалобы считает, что формальное исполнение требований статьи 13 Закона N 127-ФЗ, а именно, указание в уведомлении о собрании кредиторов адреса места нахождения должника явилось бы недостоверной информацией.

Между тем, как правильно отметили суды, пункт 3 статьи 13 Закона N 127-ФЗ не содержит исключений относительно отсутствующего должника.

В связи с этим суды правомерно указали, что арбитражный управляющий ненадлежащим образом исполнил обязанность, возложенную на него пунктом 3 статьи 13, пунктом 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ, не указав в уведомлении о проведении собрания кредиторов информацию о месте нахождения и адресе должника.

В силу пункта 1 статьи 128 Закона N 127-ФЗ опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона N 127-ФЗ. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона N 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом N 127-ФЗ, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2014 по делу N А56-17110/2014 ООО ТГ "Альянс" признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура банкротства - конкурсное производство по упрощенной процедуре отсутствующего должника.

В связи с этим, как обоснованно отметили суды, сведения о признании должника несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства должны были быть опубликованы в газете "Коммерсантъ" не позднее 03.06.2014.

Между тем объявление N 77031176028 о признании ООО ТГ "Альянс" несостоятельным (банкротом) и об открытии в отношении него конкурсного производства опубликовано в газете "Коммерсантъ" от 12.07.2014 N 120, то есть с нарушением десятидневного срока, установленного пунктом 1 статьи 128 Закона N 127-ФЗ.

Ссылка арбитражного управляющего на отсутствие у него денежных средств не является основанием для освобождения от исполнения вышеприведенных норм закона.

Таким образом, судами правильно установлено, что арбитражный управляющий ненадлежащим образом исполнил обязанность, установленную пунктом 1 статьи 28, пунктом 1 статьи 128, пунктом 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ, поскольку направил для опубликования сведения о признании ООО ТГ "Альянс" несостоятельным (банкротом) и об открытии в отношении него конкурсного производства с нарушением установленного Законом N 127-ФЗ срока.

В соответствии с пунктом 2 статьи 128 Закона N 127-ФЗ опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:

наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика);

наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела;

дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона N 127-ФЗ;

адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику;

сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

Пунктом 2 статьи 228 Закона N 127-ФЗ установлено, что конкурсный управляющий уведомляет в письменной форме о банкротстве отсутствующего должника всех известных ему кредиторов отсутствующего должника, которые в течение месяца со дня получения уведомления могут предъявить свои требования конкурсному управляющему в порядке, установленном статьей 71 Закона N 127-ФЗ.

В объявлении N 77031176028 о несостоятельности (банкротстве) ООО ТГ "Альянс", опубликованном 12.07.2014 в газете "Коммерсантъ" N 120, арбитражный управляющий указал, что требования кредиторов принимаются в течение 1 месяца со дня опубликования.

Названное, как посчитал административный орган с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 65 Постановления N 29 от 15.12.2004 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", не соответствует пункту 1 статьи 142 и пункту 2 статьи 128 Закона N 127-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 142 Закона N 127-ФЗ установлено, что реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Данная норма регулирует порядок и сроки закрытия реестра требований кредиторов.

Пунктом 2 статьи 128 Закона N 127-ФЗ определен перечень сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, подлежащих опубликованию, к которому, в том числе, отнесена дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона N 127-ФЗ.

Как установил суд первой инстанции на основании исследования содержания протокола об административном правонарушении, вменяемое арбитражному управляющему деяние выразилось в установлении месячного срока для предъявления требований кредиторов и не связано с закрытием реестра требований кредиторов.

В данном случае деяние, выразившееся в отсутствии в объявлении N 77031176028 даты закрытия реестра, носит самостоятельный характер и не отражено в протоколе от 23.12.2014 N 00567814 в качестве объективной стороны вменяемого правонарушения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Управлением не доказан факт неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных пунктом 1 статьи 142 и пунктом 2 статьи 128 Закона N 127-ФЗ, выразившихся в направлении недостоверных сведений о дате закрытия реестра требований кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 128 Закона N 127-ФЗ опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона N 127-ФЗ. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В силу пункта 1 статьи 28 Закона N 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом N 127-ФЗ, включаются в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве.

Арбитражный управляющий согласно решению Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-17110/2014 утвержден конкурсным управляющим ООО ТГ "Альянс" 24.05.2014.

Исходя из положений Закона N 127-ФЗ арбитражный управляющий был обязан направить сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства для опубликования в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее 03.06.2014.

Как установили суды, согласно сведениям, размещенным в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, информация о признании должника банкротом не включена арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

При таких обстоятельствах суды правомерно определили, что арбитражный управляющий не исполнил возложенную на него пунктом 4 статьи 20.3 и пунктом 2 статьи 28 Закона N 127-ФЗ обязанность по направлению сведений, подлежащих опубликованию, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона N 127-ФЗ сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 Закона N 127-ФЗ, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Арбитражный управляющий 29.11.2014 включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о собрании кредиторов, назначенном на 10.12.2014.

Между тем, как правильно указали суды, сообщение о собрании кредиторов, назначенном на 10.12.2014, должно было быть включено в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее 26.11.2014.

Таким образом, суды правомерно указали, что арбитражный управляющий ненадлежащим образом исполнил обязанность, предусмотренную пунктом 4 статьи 13 и пунктом 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ, поскольку включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о собрании кредиторов, назначенном на 10.12.2014, с нарушением 14-дневного срока.

Виновность арбитражного управляющего оценена судами в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ; в деле не имеется доказательств невозможности соблюдения арбитражным управляющим требований Закона N 127-ФЗ в силу чрезвычайных событий, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности судами не установлено, срок давности привлечения арбитражного управляющего к ответственности не истек.

Суды не усмотрели оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

Относительно просительной части кассационной жалобы о применении в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ суд кассационной инстанции считает необходимым пояснить, что вопрос о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Таким образом, арбитражный управляющий Северов А.Г. правомерно привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 286 - 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.03.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2015 по делу N А56-1968/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу арбитражного управляющего Северова Андрея Геннадьевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.А Самсонова

Судьи

Л.А. Самсонова А.Г. Кудин И.Г. Савицкая