Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 ноября 2015 г. N Ф07-503/15 по делу N А56-85968/2014

12 ноября 2015 г.

Дело N А56-85968/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Захаровой М.В., судей Гафиатуллиной Т.С., Ракчеевой М.А.,

при участии от акционерного общества "Газпромнефть-Северо-Запад" Чуича А.В. (доверенность от 30.12.2014 N 666-ЮО), Тимофеевой П.В. (доверенность от 24.09.2015 N 797-ЮО), от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Цыденова С.П. (доверенность от 19.05.2015 N 14915-42),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Газпромнефть-Северо-Запад" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.03.2015 (судья Чуватина Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 (судьи Кашина Т.А., Горбик В.М., Старовойтова О.Р.) по делу N А56-85968/2014,

установил:

Закрытое акционерное общество "Газпромнефть-Северо-Запад" (в настоящее время акционерное общество "Газпромнефть-Северо-Запад"), место нахождения: 191024, Санкт-Петербург, Херсонская ул., д. 12-14, лит. А, ОГРН 1027812400868, ИНН 7827004526 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению городским имуществом (далее - КУГИ), изложенного в уведомлении от 24.11.2014 N 5091-16/14, в предоставлении Обществу в аренду земельного участка под размещение информационно-ценовой стелы и обязании передать земельный участок в аренду.

Решением суда от 03.03.2015, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 01.07.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд апелляционной инстанции в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с реорганизацией и переименованием произвел замену КУГИ на правопреемника - Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет).

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на то, что суды обеих инстанций не исследовали обоснованность и правомерность оспариваемого отказа, неверно истолковали пункт 3.9 приложения к постановлению правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 N 1830 "О Порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством" (далее - постановление N 1830), просит решение и постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы жалобы, а представитель Комитета возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником автозаправочной станции с помещением магазина и мини-кафе, расположенной на земельном участке Зона 16, кадастровый номер 78:40:20606:5, по адресу: Санкт-Петербург, г. Ломоносов, Краснофлотское шоссе, д. 54, лит. А.

Данный земельный участок находится у Общества в аренде по договору от 17.10.2012 N 23/ЗД-001032.

Общество в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось 26.06.2014 в КУГИ с заявлением от 17.06.2014 N 03.4/2554 о предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка площадью 4 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, г. Ломоносов, Краснофлотское шоссе, участок 18 (северо-западнее д. 54, лит. А по Краснофлотскому шоссе), прилегающего к арендуемому участку, для установки информационно-ценовой стелы.

КУГИ направил запрос в администрацию Петродворцового района Санкт-Петербурга (далее - Администрация) о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка Обществу. В ответном письме от 27.10.2014 N 01-21-1601/14-0-2 Администрация сообщила, что использование земельного участка под информационно-ценовую стелу не соответствует параметрам социально-экономического развития района.

Уведомлением от 24.11.2014 N 5091-16/14 КУГИ со ссылкой на пункт 3.5.1 приложения 8 к распоряжению КУГИ от 17.11.2009 N 150-р "О порядке принятия решений о предоставлении в аренду земельных участков под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости" (далее - распоряжение N 150-р) отказал Обществу в предоставлении земельного участка в аренду в связи с несоответствием цели использования испрашиваемого земельного участка параметрам социально-экономического развития Петродворцового района Санкт-Петербурга.

Общество, считая отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд.

Суды обеих инстанций, посчитав, что обжалуемый отказ соответствует пункту 3.9 приложения к постановлению N 1830, поскольку отсутствует согласование Администрации, отказали в удовлетворении заявленных требований.

Суд кассационной инстанции, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

В спорный период порядок предоставления гражданам (юридическим лицам) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, был регламентирован статьей 34 ЗК РФ, принятым во исполнение пункта 1 указанной статьи Законом Санкт-Петербурга от 16.07.2010 N 447-113 "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством" (далее - Закон N 447-113), постановлением N 1830 и распоряжением N 150-р.

В статье 4 Закона N 447-113 установлены критерии и процедура предоставления индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в аренду без проведения торгов земельных участков для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 3.5.1 приложения 8 к распоряжению N 150-р КУГИ принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду в случае наличия оснований, указанных в подпунктах 2, 3 и 5 пункта 5 статьи 4 Закона N 447-113, а именно: наличия принятого ранее даты подачи заявки решения о распоряжении земельным участком; наличия предусмотренных в действующем законодательстве, а также в санитарных и технических правилах и нормах оснований, в соответствии с которыми невозможно предоставление земельного участка в аренду в целях использования земельного участка, указанных в заявке; невозможности образования земельного участка в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Санкт-Петербурга.

В пункте 3.9 приложения к постановлению N 1830 также указано на принятие КУГИ решения об отказе в предоставлении земельного участка по основаниям, указанным в статье 4 Закона N 447-113.

Между тем, отсутствие согласования Администрации не является безусловным основанием для принятия КУГИ решение об отказе в предоставлении земельного участка. В письме Администрации от 27.10.2014 N 01-21-1601/14-0-2 и в уведомлении КУГИ от 24.11.2014 N 5091-16/14 не указаны предусмотренные в действующем законодательстве основания, в соответствии с которыми невозможно предоставление земельного участка в целях, указанных в заявке Общества.

Суды не исследовали и не установили, каким параметрам социально-экономического развития Петродворцового района Санкт-Петербурга не соответствует цель использования испрашиваемого земельного участка.

При рассмотрении заявления судам следовало установить наличие (отсутствие) оснований, предусмотренных законом, препятствующих принятию решения о предоставлении Обществу земельного участка в соответствии с указанной им в заявке целью использования.

При названных обстоятельствах вывод судов о том, что оспариваемое решение об отказе, принятое на основании позиции Администрации, свидетельствует о невозможности предоставления спорного земельного участка заявителю, нельзя признать законным и обоснованным.

Дело подлежит передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку требуется дополнительное исследование и оценка доказательств, что в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

При новом рассмотрении суду следует решить вопрос о привлечении к участию в деле Администрации, проверить наличие оснований, препятствующих принятию в установленном порядке решения о предоставлении спорного участка в аренду, с учетом установленных обстоятельств и действующего законодательства разрешить спор, по результатам которого распределить судебные расходы, в том числе по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.03.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 по делу N А56-85968/2014 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий

М. В. Захарова

Судьи

М.В. Захарова Т.С. Гафиатуллина М.А. Ракчеева