Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 ноября 2015 г. N Ф07-628/15 по делу N А21-7320/2014

30 ноября 2015 г.

Дело N А21-7320/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В. и Рудницкого Г.М.,

при участии от Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Правдинский район" Лабецкой А.С. (доверенность от 25.05.2015), от общества с ограниченной ответственностью "Новое поле" Лабецкой А.С. (доверенность от 30.10.2015), от Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу Дударевой Е.С. (доверенность от 03.11.2015),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Правдинский район" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.01.2015 (судья Зинченко С.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 (судьи Горбик В.М., Кашина Т.А., Старовойтова О.Р.) по делу N А21-7320/2014,

установил:

Заместитель прокурора Калининградской области обратился в Арбитражный суд Калининградской области в интересах Российской Федерации с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Правдинский район", место нахождения: 238400, Калининградская обл., г. Правдинск, пл. 50-летия Победы, д. 1, ОГРН 1023902272624, ИНН 3923000929 (далее - КУМИ), и обществу с ограниченной ответственностью "Новое поле", место нахождения: 238411, Калининградская область, Правдинский район, п. Липняки, ул. Совхозная, 26, ОГРН 1053915514883, ИНН 3923002690 (далее - ООО "Новое поле", общество), со следующими требованиями:

- признать недействительными торги в форме аукциона открытого по составу участников и по форме подачи заявок, состоявшегося 25.09.2013, по продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 39:11:060025:19, общей площадью 1 536 100 кв. м, расположенного по адресу: Калининградская область, Правдинский район, пос. Бычково;

- признать недействительным (ничтожным) договор от 30.09.2013 N 83 купли-продажи упомянутого земельного участка, заключенный между муниципальным образованием "Правдинский район" в лице КУМИ и ООО "Новое поле";

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав: ООО "Новое поле" возвратить муниципальному образованию "Правдинский район" в лице КУМИ названный земельный участок, а КУМИ возвратить ООО "Новое поле" 1 897 300 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу, Агентство по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области, Территориальное управление Росимущества в Калининградской области, Управление Федерального казначейства по Калининградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, Комитет по финансам и бюджету администрации муниципального образования "Правдинский район" и администрация муниципального образования "Правдинский район" (далее - администрация).

Решением суда от 21.01.2015 исковые требования удовлетворены.

Постановлением апелляционного суда от 29.06.2015 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе КУМИ просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт с учётом доводов жалобы.

Податель жалобы ссылается на то, что суды неправильно применили нормы материального права, указывает, что между администрацией и лесхозом достигнуты определенные договоренности о предстоящей передаче земельных участков в пользование, суды не приняли во внимание, что не представляется возможным установить, была ли осуществлена передача земельного участка лесхозу.

Податель жалобы ссылается на то, что землеустройство земельного участка не проводилось, в связи с чем невозможно установить границы участка, его местонахождение и точную площадь, ни в постановлении от 31.03.2001 N 72, ни в соглашении о передаче земельных участков, ни в акте о дополнительной передаче земель не указаны данные, позволяющие определить земельный участок, подлежащий передаче в бессрочное пользование.

Податель жалобы считает, что, поскольку Железнодорожным лесхозом право постоянного (бессрочного) пользования не было зарегистрировано, передача земельного участка на основании постановления от 31.03.2000 N 72 невозможна.

Податель жалобы считает необоснованным вывод судов об отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда на основе разработанной лесоустроительной документации, подтверждающей фактическое использование земельного участка для ведения лесного хозяйства, считает, что надлежащими доказательствами отнесения участка к той или иной категории являются сведения государственного кадастра недвижимости, согласно кадастровой выписке и выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, категория участка с момента формирования до государственной регистрации права не изменялась, поэтому полагает, что отнесение участка к категории земель лесного фонда противоречит подпункту 1 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Податель жалобы ссылается на письмо филиала ФГУП "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калининградской области от 16.03.2015 N 02875-12/01-31, и считает, что земельный участок с кадастровым номером 39:11:060025:19 не входит в состав земельного участка с условным кадастровым номером 39:11:000000:0059, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Податель жалобы указывает, что администрация муниципального образования "Правдинский район" при продаже земельного участка действовала в соответствии с законодательством.

В отзывах на кассационную жалобу общество поддерживает доводы подателя жалобы, Департамент лесного хозяйства просит оставить решение и постановление без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В суд кассационной инстанции через систему "Мой арбитр" поступили ходатайства общества, администрации, Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Правдинский район" и Комитета по финансам и бюджету администрации муниципального образования "Правдинский район" о переносе рассмотрения кассационной жалобы для обеспечения возможности разрешения дела мирным путем. Суд кассационной инстанции, выслушав мнение участвующих в деле лиц, полагает, что ходатайство не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям. Судом кассационной инстанции были предприняты меры для урегулирования спора мирным путем, рассмотрение кассационной жалобы дважды откладывалось по указанным основаниям, доказательств, подтверждающих наличие договоренности между спорящими сторонами, касающейся предмета спора, суду не представлено, сроки предусмотренные пунктом 7 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исчерпаны.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель КУМИ и общества подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Департамента лесного хозяйства обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Кроме того, информация о принятии жалобы к производству, а также о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, на официальном сайте суда, приобщены к материалам дела.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Постановлением администрации Правдинского района Калининградской области от 31.03.2000 N 72 "О предоставлении земель Железнодорожному лесхозу для производства сельскохозяйственной продукции" изъято из земель районного фонда перераспределения, прилегающих к государственному лесному фонду в урочище "Песково", 156,11 га южнее пос. Дворкино; предоставлено Железнодорожному лесхозу в бессрочное пользование 156,11 га сельскохозяйственных угодий исключительно для производства товарной сельскохозяйственной продукции.

Железнодорожным лесхозом и администрацией муниципального образования "Правдинский район" заключено соглашение от 31.03.2000 о передаче лесхозу в бессрочное безвозмездное пользование участка сельскохозяйственных угодий из фонда перераспределения района, примыкающего с западной стороны к кварталу N 96 Железнодорожного лесничества, площадью около 150 га для развития подсобного сельского хозяйства лесхоза и создания кормовой базы для воспроизводства и развития дикой фауны в лесах Правдинского района. В соответствии с соглашением лесхоз в свою очередь обязуется предоставить в бессрочное безвозмездное пользование администрации участок торфяного болота, представленный нелесными землями, площадью 69 га в кварталах NN 173, 174 Ново-Бобруйского лесничества.

Постановлением от 04.12.2002 N 517 администрация муниципального образования "Правдинский район" согласовала акт о дополнительной передаче земель под лесами в лесной фонд и о возврате земельных участков из лесного фонда по результатам уточнений при лесоустройстве в Правдинском районе от 04.11.2002.

Согласно указанному акту при лесоустройстве 2002 года проведено обследование лесов и заросших лесом несельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственных акционерных обществах, товариществе, колхозе "Заря", фермерских хозяйствах, администрациях сельских округов, пос. Железнодорожный, а также лесов на землях государственного земельного запаса и фонда перераспределения администраций района. В результате обследования Железнодорожный лесхоз и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Правдинскому району предложили администрации муниципального образования "Правдинский район" согласовать передачу в лесной фонд 1 265 га земель, в том числе: 156 га земель, переданных лесхозу на основании постановления администрации от 31.03.2000 N 72, но не учтенных в лесном фонде (абзац 4 пункта 1 акта от 04.11.2002).

Постановлением главы администрации муниципального образования "Правдинский район" от 04.06.2013 N 543 внесены изменения в постановление администрации Правдинского района от 04.12.2002 N 517, которым абзац 1 пункта 1 постановления N 517 дополнен текстом: "за исключением абзаца 4 пункта 1 и абзаца 4 пункта 2 акта о дополнительной передаче земель под лесами в лесной фонд и возврате земельных участков из лесного фонда по результатам уточнения при лесоустройстве 2002 года в Правдинском районе".

Постановлением администрации муниципального образования "Правдинский район" от 15.09.2014 N 1100 в постановление администрации муниципального образования "Правдинский район" от 04.06.2013 N 543 внесены изменения, согласно которым пункт 1 постановления дополнен абзацем следующего содержания: "Постановление администрации Правдинского района от 31.03.2000 N 72 "О предоставлении земель Железнодорожному лесхозу для производства сельскохозяйственной продукции" считать утратившим силу со дня вступления в силу постановления администрации Правдинского района от 04.12.2002 N 517".

В кадастровой выписке от 16.04.2013 N 39/13-ВС-65740 указано, что земельный участок с кадастровым номером 39:11:060025:19 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - фонд перераспределения земель района, фактическое использование/характеристика деятельности - ФПР района, сведения о регистрации прав отсутствуют.

Постановлением администрации муниципального образования "Правдинский район" от 26.07.2013 N 738 разрешенное использование указанного земельного участка - фонд перераспределения земель - изменено на разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Как следует из кадастровой выписки N 39/13-ВС-161463 о земельном участке с кадастровым номером 39:11:060025:19, выданной Отделом учета земельных участков филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калининградской области 27.08.2013, земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка - для сельскохозяйственного производства.

Постановлением администрации муниципального образования "Правдинский район" от 13.08.2013 N 827 принято решение о проведении открытого по составу участников и по форме подачи заявок аукциона по продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:11:060025:19 общей площадью 1536100 кв. м, расположенного в пос. Бычково Правдинского района Калининградской области; организатором проведения аукциона является комитет.

На основании протокола аукциона от 25.09.2013 N 1 комитетом (продавец), и обществом (покупатель) заключен договор от 30.09.2013 N 83 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:11:060025:19.

Земельный участок передан продавцом покупателю, что подтверждается актом от 02.10.2013.

Оплата по договору произведена, что подтверждается платежными поручениями от 01.10.2013 N 1452 и от 02.10.2013 N 1465 и ведомостью о задатках от 17.09.2013.

В ЕГРП 15.10.2013 зарегистрировано право собственности общества на названный земельный участок.

Ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 39:11:060025:19 относится к землям лесного фонда, находится в Железнодорожном лесничестве, в силу пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью, распоряжение земельным участком произведено муниципальным образованием в нарушение положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно применили, статью 167, часть 2 статьи 168 в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора купли-продажи земельного участка, статьи 209 и 449 Гражданского кодекса Российской Федерации статьи 7, 8, 67, статью 69, действующую в период спорных правоотношений, статьи 91 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", пункт 2 статьи 9, подпункт 2 пункта 5 статьи 27, статью 101 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Суды на основании имеющихся в деле доказательств в соответствии с материалами лесоустройства, подтверждающими фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства, установили, что спорный земельный участок является лесным участком в составе земель лесного фонда, входит в границы земельного участка с условным кадастровым номером 39:11:000000:0059, в отношении которого 22.06.2006 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Границы спорного земельного участка установлены по результатам проведения лесоустроительных работ, выполненных филиалом ФГУП "Рослесинфорг" "Севзаплеспроект" в 2002 - 2003 годах, информация об этом земельном участке содержится в государственном лесном реестре. Согласно выписке из лесного реестра от 13.11.2013 названный земельный участок (номер 4303) находится в Железнодорожном участковом лесничестве Железнодорожного лесничества, кварталы N N 104, 107, 108, 111, 112, 114 и 115, назначение земельного участка - заготовка древесины. В соответствии с проектом освоения лесов и договором аренды от 06.07.2010 N 156-з.д. ООО "Балтийская лесная компания" в указанных кварталах осуществило посадку лесных культур, что отражено в полевых карточках инвентаризации (аттестации) лесных культур и защитных лесных насаждений закладки NN 5, 4, 1, 3.

На основании установленных по делу обстоятельств суды первой и апелляционной инстанций сделали правомерный вывод о том, что администрация муниципального образования "Правдинский район" не имела полномочий на распоряжение земельным участком.

Доводы подателя жалобы подлежат отклонению, поскольку ответчиком не представлено доказательств, опровергающих отнесение земельного участка к землям лесного фонда и нахождение земельного участка в федеральной собственности.

Поскольку нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.01.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 по делу N А21-7320/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Правдинский район" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т. И. Сапоткина

Судьи

М.В. Захарова Г.М. Рудницкий