Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 декабря 2015 г. N Ф07-1254/15 по делу N А21-3770/2014

8 декабря 2015 г.

Дело N А21-3770/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 7 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 8 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Гафиатуллиной Т.С. и Рудницкого Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Гусевский городской округ" Калининградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 по делу N А21-3770/2014 (судьи Жиляева Е.В., Барканова Я.В., Старовойтова О.Р.),

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области", место нахождения: 236022, г. Калининград, ул. Носова, д. 1/3, ОГРН 1123926048718 (далее - ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Управления МВД РФ по Калининградской области", Управление ВОХР), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к администрации муниципального образования "Гусевский городской округ" Калининградской области, место нахождения: 238055, Калининградская обл., г. Гусев, ул. Ульяновых, д. 8, ОГРН 1143926002461, ИНН 3902802424 (далее - администрация), об обязании передать в федеральную собственность помещения общей площадью 172,1 кв. м, расположенные по адресу: Калининградская обл., г. Гусев, ул. Московская, д. 20.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области (далее - УМВД по Калининградской области), окружной Совет депутатов муниципального образования "Гусевский городской округ" (далее - Совет депутатов).

Решением суда от 18.03.2015 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением апелляционного суда от 20.08.2015 решение отменено, администрация обязана передать в федеральную собственность упомянутые помещения, занимаемые ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Управления МВД РФ по Калининградской области".

В кассационной жалобе администрация просит постановление отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.

Податель жалобы ссылается на то, что спорные помещения являются собственностью муниципального образования, между администрацией и Управлением ВОХР заключен договор о передаче помещений в безвозмездное пользование для размещения пункта централизованной охраны города Гусева. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции при принятии решения учёл интересы муниципального образования, что соответствует постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 10278/13.

Податель жалобы указывает, что спорные помещения расположены в многоквартирном жилом доме, администрацией планировалось перевести помещения в жилой фонд и предоставить их лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий; решением окружного Совета депутатов в собственность Российской Федерации переданы иные объекты муниципальной собственности с условием размещения в них всех правоохранительных органов, в том числе Управления ВОХР.

Податель жалобы ссылается на то, что спорные помещения не создавались и не приобретались за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, на момент законодательного разграничения государственной собственности спорный объект не использовался заявителем, полагает, что на передачу помещений требуется волеизъявление органа местного самоуправления, считает, что администрация не является ответчиком по настоящему делу.

Податель жалобы полагает, что апелляционный суд необоснованно взыскал с администрации судебные расходы по государственной пошлине по иску и апелляционной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Управления МВД РФ по Калининградской области" просит оставить постановление без изменения.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

Участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Кроме того, информация о принятии жалобы к производству, а также о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, на официальном сайте суда, приобщены к материалам дела.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Как следует из выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования "Гусевский городской округ" от 20.10.2014 нежилые встроенные помещения общей площадью 172,1 кв. м, расположенные по адресу: Калининградская обл., г. Гусев, ул. Московская, д. 20, являются муниципальной собственностью.

На основании распоряжения главы городского округа (мэра) муниципального образования "Гусевский городской округ" от 15.05.2008 N 445-р администрацией и Межрайонным отделом вневедомственной охраны при Черняховском ГОВД (в настоящее время ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Управления МВД РФ по Калининградской области") заключен договор от 01.05.2008 N 01-Б/2008 о передаче указанных помещений в безвозмездное пользование.

ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Управления МВД РФ по Калининградской области", ссылаясь на то, что названные помещения используются для осуществления его деятельности, администрация отказывается передать помещения в федеральную собственность, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции сослался на письмо УМВД РФ по Калининградской области от 14.04.2014, направленное администрации, на решение окружного Совета депутатов от 18.06.2014 N 47 о даче согласия на передачу в собственность Российской Федерации объектов муниципальной собственности, расположенных по адресу: г. Гусев, ул. Смирнова, д. 20, с условием размещения в них, в том числе Управления ВОХР, распоряжение Территориального управления Росимущества от 03.02.2015 N 29-р "О безвозмездной передаче имущества находящегося в муниципальной собственности муниципального образования "Гусевский городской округ" Калининградской области и составляющего казну муниципального образования "Гусевский городской округ" Калининградской области в федеральную собственность", и сделал вывод о том, что истцу взамен занимаемого спорного помещения будут предоставлены помещения в доме 20 по ул. Смирнова, необходимые для осуществления его деятельности.

Апелляционный суд применил часть 2 статьи 48 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции), часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) и сослался на то, что находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий.

Суд апелляционной инстанции сослался на правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 17.12.2013 N 10278/13, на Указы Президента Российской Федерации от 01.03.2011 N 250 "Вопросы организации полиции", от 01.03.2011 N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", на утвержденный приказом МВД РФ от 05.05.2012 N 449 устав ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Управления МВД РФ по Калининградской области", на часть 9 статьи 54 Закона о полиции, установил, что спорные помещения используются подразделением органов внутренних дел с 01.05.2008, в связи с чем признаются собственностью Российской Федерации и подлежат передаче в федеральную собственность.

Суд апелляционной инстанции сослался также на то, что Управление ВОХР неоднократно обращалось в администрацию с заявлением о передаче спорных помещений в федеральную собственность. Администрация в ответ в письме от 02.08.2012 N 5902 указала, что не планирует передавать в собственность Российской Федерации спорные помещения, предложив разместить Управление ВОХР в здании высвобождаемой средней школы, расположенном по адресу: г. Гусев, ул. Смирнова, д. 20.

Апелляционный суд установил, что решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Гусевский городской округ" Калининградской области от 18.06.2014 N 47 дано согласие на передачу в собственность Российской Федерации объектов муниципальной собственности, расположенных по адресу: г. Гусев, ул. Смирнова, 20: нежилое здание (литера А) площадью 3 991 кв. м и здание-склад (литера Б) площадью 256,3 кв. м. Суд апелляционной инстанции сослался на то, что в указанном решении окружного Совета депутатов не определена площадь помещений для размещения Управления ВОХР, и счёл недоказанной возможность размещения на указанной в решении окружного Совета депутатов площади персонала и оборудования Управления ВОХР, необходимого для осуществления функций вневедомственной охраны. Суд также сослался на то, что частью 9 статьи 54 Закона о полиции предусмотрена передача в федеральную собственность из муниципальной собственности помещений, которые непосредственно используются для осуществления деятельности полиции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Суд апелляционной инстанции правильно применил статьи 48, 54 Закона о полиции, часть 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, исследовал вопрос финансово-экономического интереса муниципального образования в спорных помещениях, и правомерно признал, что отказ администрации передать спорные помещения в федеральную собственность является необоснованным.

Суд правомерно исходил из того, что необоснованное непринятие соответствующего решения публичным образованием при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества. Суд апелляционной инстанции установил, что спорные объекты недвижимого имущества на протяжении нескольких лет используются Управлением ВОХР для осуществления публичных функций и необходимы для обеспечения его деятельности. Апелляционный суд обоснованно отклонил доводы администрации, касающиеся передачи помещений в доме 20 по ул. Смирнова, признав недоказанной передачу муниципальным образованием других помещений, взамен спорных, достаточных для размещения Управления ВОХР, и сделал правомерный вывод о том, что спорное имущество подлежит передаче в федеральную собственность. Сделанные судом апелляционной инстанции выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы подателя жалобы, касающиеся взыскания судебных расходов по делу, также подлежат отклонению. Решая вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины суд апелляционной инстанции правильно применил статью 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, обжалуемое постановление следует оставить без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 по делу N А21-3770/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования "Гусевский городской округ" Калининградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Т. И. Сапоткина

Судьи

Т.С. Гафиатуллина Г.М. Рудницкий