Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 декабря 2015 г. N Ф07-1969/15 по делу N А56-78493/2014

08 декабря 2015 г.

Дело N А56-78493/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Сергеевой И.В.,

судей Захаровой М.В., Ракчеевой М.А.,

при участии от администрации муниципального образования Войсковицкое сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области Давыдовой О.Н. (доверенность от 03.12.2014 N 1305-01-04), от Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области Сомовой М.В. (доверенность от 15.06.2015 N 1377),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2015 по делу N А56-78493/2014 (судьи Барканова Я.В., Жиляева Е.В., Кашина Т.А.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Дельта-Строй "Южный", место нахождения: 188340, Ленинградская обл., Гатчинский р-н, пгт. Тайцы, ул. Юного Ленинца, д. 2, ОГРН 1054700231046, ИНН 4719026527 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области со следующими требованиями, уточненными в процессе рассмотрения дела:

- о признании незаконными действий администрации Войсковицкого сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, место нахождения: 188360, Ленинградская обл., Гатчинский р-н, пос. Войсковицы, пл. Манина, д. 17, ОГРН 1054701273989, ИНН 4705031044 (далее - Администрация поселения), по публикации в газете "Гатчинская правда" от 05.08.2014 N 86 (20530) информационного сообщения об отмене публикации в газете "Гатчинская правда" от 28.06.2014 N 70 (20514), содержащей информационное сообщение о предполагаемом предоставлении в аренду земельного участка площадью 18 330 кв. м с кадастровым номером 47:23:0102002:102, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский р-н, Войсковицкое с.п., пос. Войсковицы, ул. Ростова, д. 36, относящегося к землям населенных пунктов, для размещения автопредприятия специализированного транспорта;

- об обязании Администрации поселения осуществить уточняющую публикацию в газете "Гатчинская правда" о предполагаемом предоставлении земельного участка в аренду, данную в газете "Гатчинская правда" от 02.02.2013 N 12 (20305), с указанием следующих сведений: земельный участок площадью 18 330 кв. м, предоставляемый для размещения объекта "Автопредприятие специализированного транспорта", расположенный по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский муниципальный район, Войсковицкое с.п., пос. Войсковицы, ул. Ростова, д. 36, категория земель населенных пунктов;

- о признании недействительным постановления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, место нахождения: 188300, Ленинградская обл., г. Гатчина, ул. К. Маркса, д. 44, ОГРН 1054701273351, ИНН 4705030989 (далее - Администрация района), от 18.09.2014 N 3778 о признании утратившим силу постановления Администрации района от 15.07.2014 N 2593 "О предоставлении земельного участка ООО "Дельта-Строй "Южный" в аренду в п. Войсковицы";

- об обязании Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области, место нахождения: 188300, Ленинградская обл., г. Гатчина, пр. 25 Октября, д. 21, ОГРН 1064705011084, ИНН 4705031478 (далее - Комитет), заключить от имени Администрации района с Обществом договор аренды земельного участка сроком на пять лет для размещения автопредприятия специализированного транспорта.

Решением от 18.04.2015 (судья Воробьева Ю.В.) требование об обязании Комитета заключить договор аренды земельного участка оставлено без рассмотрения; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2015 данное решение отменено; признано недействительным постановление Администрации района от 18.09.2014 N 3778; на Администрацию района возложена обязанность предоставить Обществу в аренду земельный участок площадью 18 330 кв. м с кадастровым номером 47:23:0102002:102; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Администрация района в кассационной жалобе, ссылаясь на несоответствие выводов апелляционного суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить названное постановление и оставить в силе решение от 18.04.2015. По мнению подателя жалобы, суд апелляционной инстанции, обязав Администрацию района заключить с Обществом договор аренды, вышел за пределы заявленных требований, поскольку требование об обязании заключить договор аренды земельного участка предъявлено к Комитету; предоставление земельного участка Обществу с предварительным согласованием места размещения объекта невозможно в связи с обращением другого лица - общества с ограниченной ответственностью "СпецМашСервис" (далее - ООО "СпецМашСервис") - о возможности предоставления в аренду спорного земельного участка, а также наличием на участке объектов недвижимости.

Администрация поселения в отзыве на жалобу просит ее удовлетворить, указывая, что в связи с отменой публикации от 28.06.2014, на которую имелась ссылка в постановлении Администрации района от 15.07.2014 N 2593, необходимо было отменить и данное постановление; спорный земельный участок не может быть предоставлен заявителю под строительство, поскольку на участке имеются объекты недвижимого имущества, в отношении которых начата процедура оформления как бесхозяйных.

В судебном заседании представители Комитета и Администрации поселения поддержали доводы подателя жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из протокола от 27.09.2012 заседания рабочей группы Межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории Гатчинского муниципального района Обществу согласована реализация инвестиционного проекта "Расширение существующего предприятия по предоставлению услуг спецтехники" в границах существующего земельного участка площадью 2,5 га, расположенного в пос. Войсковицы на территории Войсковицкого сельского поселения, при условии разработки в составе проектной документации мероприятий по сокращению СЗЗ предприятия.

В целях реализации инвестиционного проекта по заявлению Общества начата процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

В соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) Администрация поселения в газете "Гатчинская правда" от 02.02.2013 N 12 (20305) опубликовала информационное сообщение о предполагаемом предоставлении земельного участка площадью 25 000 кв. м, относящегося к землям промышленности и иного специального назначения, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский р-н, с.п. Войсковицкое, пос. Войсковицы, ул. Ростова, д. 36, в аренду для производственной базы.

Постановлением Администрации поселения от 25.02.2013 N 33 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0102002 земельного участка площадью 18 330 кв. м, находящегося по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский р-н, Войсковицкое с.п., пос. Войсковицы, ул. Ростова, д. 36, относящегося к категории земель "земли населенных пунктов", с разрешенным использованием "для размещения автопредприятия специализированного транспорта". В газете "Гатчинская правда" от 12.07.2013 N 36 (337) опубликовано уточнение информации, размещенной в газете "Гатчинская правда" от 02.02.2013 N 12 (20305), в части площади земельного участка (18 330 кв. м вместо 25 000 кв. м).

Постановлением Администрации района от 16.08.2013 N 3188 на основании заявления Общества утвержден акт выбора земельного участка для строительства объекта "Автопредприятие специализированного транспорта"; Обществу предварительно согласовано место размещения объекта на земельном участке площадью 18 330 кв. м, подлежащей уточнению при межевании, по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский р-н, пос. Войсковицы, ул. Ростова, д. 36, относящемся к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием "для размещения объекта "Автопредприятие специализированного транспорта".

Общество обратилось в Администрацию района с заявлением (входящий номер 2.20-63 от 20.01.2014) о предоставлении в аренду указанного земельного участка для размещения и строительства базы предприятия специализированного автотранспорта.

В ответ письмом от 18.02.2014 Администрация района сообщила, что вопрос о предоставлении земельного участка для строительства будет рассмотрен по существу после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

06.05.2014 земельный участок площадью 18 330 кв. м с разрешенным использованием "для размещения автопредприятия специализированного транспорта" из категории земель населенных пунктов поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением участку кадастрового номера 47:23:0102002:102.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами обеих инстанций, в последующем было обнаружено, что указанные в информационном сообщении, опубликованном в газете "Гатчинская правда" от 02.02.2013 N 12 (20305), сведения о категории земель и разрешенном использовании земельного участка не соответствовали сведениям, указанным в кадастровом паспорте.

В связи с этим в газете "Гатчинская правда" от 28.06.2014 N 70 (20514) Администрация поселения разместила уточненную информацию о предполагаемом предоставлении земельного участка площадью 18 330 кв. м, относящегося к землям населенных пунктов, в аренду для размещения автопредприятия специализированного транспорта.

Постановлением Администрации района от 15.07.2014 N 2593 со ссылкой на постановление от 16.08.2013 N 3188, публикации в газете "Гатчинская правда" от 02.02.2013 N 12 (20305), от 28.06.2014 N 70 (20514) Обществу предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 18 330 кв. м с кадастровым номером 47:23:0102002:102, относящийся к землям населенных пунктов, для размещения автопредприятия специализированного транспорта; Обществу предписано заключить с Комитетом договор аренды земельного участка.

Между тем в газете "Гатчинская правда" от 05.08.2014 N 86 (20530) Администрация поселения опубликовала информационное сообщение об отмене публикации в той же газете от 28.06.2014 N 70 (20514) как ошибочно поданной.

Постановлением Администрации района от 18.09.2014 N 3778 со ссылкой на публикацию в газете "Гатчинская правда" от 05.08.2014 N 86 (20530) об отмене информационного сообщения, опубликованного в той же газете от 28.06.2014 N 70 (20514), признано утратившим силу постановление от 15.07.2014 N 2593.

В сентябре 2014 года Общество обратилось в Администрацию района по вопросу о предоставлении в аренду земельного участка.

Письмом от 27.10.2014 N 4102-20 Администрация района сообщила Обществу об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку по результатам обследования территории, проведенного 13.10.2014, установлено, что на земельном участке расположено два объекта недвижимости - здание проходной и гараж большегрузных автомобилей, которые являются самовольными постройками и подлежат сносу; рассмотреть вопрос по существу возможно будет после освобождения территории земельного участка путем сноса самовольно возведенных объектов либо признания права собственности на данные объекты в судебном порядке.

Общество, ссылаясь на то, что действия заинтересованных лиц являются незаконными, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Апелляционный суд, делая вывод об удовлетворении заявленных требований в части признания недействительным постановления Администрации района от 18.09.2014 N 3778, правомерно исходил из того, что законность данного постановления зависит от того, соответствовал ли отмененный им ненормативный правовой акт нормам законодательства, действовавшего на момент его принятия, в связи с чем подлежит проверке постановление Администрации района от 15.07.2014 N 2593.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности, для строительства в период существования спорных правоотношений регламентировался статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015).

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в указанной редакции) земельные участки для строительства из земель, находящихся в публичной собственности, предоставляются с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов. Согласно пункту 5 названной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, все действия, предшествующие предоставлению земельного участка в аренду под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта, в данном случае были совершены: обеспечен выбор земельного участка, уполномоченным органом принято решение об утверждении акта выбора и предварительном согласовании места размещения объекта; проведены кадастровые работы и земельный участок поставлен на кадастровый учет; принято решение о предоставлении земельного участка в аренду.

В обоснование признания утратившим силу постановления от 15.07.2014 N 2593 о предоставлении земельного участка в аренду в постановлении от 18.09.2014 N 3778 приведена ссылка на отмену публикации в газете "Гатчинская правда" от 28.06.2014 N 70 (20514), из чего можно сделать вывод, что причиной отмены решения о предоставлении земельного участка послужило нарушение, по мнению Администрации района, порядка выбора земельного участка.

Процедура выбора земельного участка для строительства определена статьей 31 Кодекса. В целях обеспечения реализации гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возложена обязанность информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Публичное информирование направлено на защиту интересов как населения в целом, так и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

В данном случае о предстоящем предоставлении земельного участка население было проинформировано как на стадии выбора земельного участка, так и после утверждения акта выбора и формирования земельного участка, до принятия решения о предоставлении его в аренду.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав установленные им обстоятельства, предшествовавшие изданию постановления от 15.07.2014 N 2593, правомерно посчитал, что Администрация поселения во исполнение требований статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации проинформировала население о предстоящем предоставлении земельного участка с указанием его местоположения и целей, для которых он предоставляется, а неточности, допущенные в публикации, которая была размещена в газете "Гатчинская правда" от 02.02.2013 N 12 (20305), относительно категории земель и разрешенного использования земельного участка, не свидетельствуют о нарушении прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц. Доказательства того, что несоответствие сведений о земельном участке в первоначальной публикации кадастровому паспорту участка непосредственно повлекло нарушение каким-либо образом прав и интересов конкретных граждан или юридических лиц, Администрация района вопреки требованиям статьи 65, части пятой статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представила. Доказательства обращения иных лиц за предоставлением спорного участка до момента издания постановления от 15.07.2014 N 2593 также отсутствуют.

При таком положении информационное сообщение, опубликованное в газете "Гатчинская правда" от 05.08.2014 N 86 (20530), об отмене информационного сообщения о предполагаемом предоставлении в аренду земельного участка, опубликованного в газете "Гатчинская правда" от 28.06.2014 N 70 (20514), не могло служить основанием для принятия постановления от 18.09.2014 N 3778 о признании утратившим силу постановления Администрации района от 15.07.2014 N 2593.

Поскольку иных причин для признания утратившим силу постановления от 15.07.2014 N 2593, кроме как отмена публикации в газете "Гатчинская правда" от 28.06.2014 N 70 (20514), в постановлении от 18.09.2014 N 3778 не указано, апелляционный суд пришел к верному выводу о незаконности оспариваемого ненормативного акта и необходимости исполнения ранее принятого решения Администрации района о предоставлении Обществу спорного земельного участка в аренду.

Довод подателя жалобы о том, что предоставлению земельного участка препятствует наличие на нем самовольных построек, проанализирован апелляционным судом и обоснованно отклонен ввиду недоказанности возможности отнесения объектов к недвижимому имуществу и возведения их Обществом, а также со ссылкой на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.06.2015 по делу N А56-13643/2015. Данным судебным актом Администрации поселения отказано в иске об обязании Общества снести находящиеся на участке самовольно возведенные постройки - здание проходной и гараж большегрузных автомобилей. При отсутствии доказательств наличия на испрашиваемом участке объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, апелляционный суд обоснованно посчитал, что наличие на участке временных сооружений, возведенных неустановленными лицами, не является препятствием для предоставления земельного участка под строительство.

Установив, что предусмотренный статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в данном случае был соблюден, апелляционный суд правомерно в целях восстановления нарушенного права Общества обязал Администрацию района как уполномоченный орган предоставить Обществу в аренду спорный земельный участок, признав ошибочным вывод суда первой инстанции о необходимости соблюдения досудебного порядка заключения договора аренды, поскольку исковое требование о понуждении к заключению договора в соответствии со статьями 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации Общество не заявляло.

Возражения в части отказа в удовлетворении требований Общества лицами, участвующими в деле, не заявлены.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемое постановление правильным и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данного судебного акта.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2015 по делу N А56-78493/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

М.В. Захарова М.А. Ракчеева