Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 декабря 2015 г. N Ф07-1096/15 по делу N А56-67374/2014

09 декабря 2015 г.

Дело N А56-67374/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Кадулина А.В., Сергеевой И.В.,

при участии от Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Талантова М.Ю., Парфенова И.П. (доверенность 01.12.2015), от администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Главатских А.В. (доверенность от 12.01.2015 N 01/01-06),

рассмотрев 02.12.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2015 (судья Вареникова А.О.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2015 (судьи Горбик В.М., Кашина Т.А., Старовойтова О.Р.) по делу N А56-67374/2014,

установил:

Общероссийская общественно-государственная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России", место нахождения: 125310, Москва, Волоколамское ш., д. 88, стр. 3, ОГРН 1107799010010, ИНН 7733184810 (далее - Организация), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, место нахождения: 188643, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 138, ОГРН 1064703000911, ИНН 4703083640 (далее - Администрация района), и администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, место нахождения: 188643, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 138, ОГРН 1054700123543, ИНН 4703083456 (далее - Администрация города), по определению границ земельного участка площадью 200 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 47:02:1302066 по адресу: Ленинградская обл., г. Всеволожск, на пересечении проспектов Октябрьского и Всеволожского; об определении границ названного участка в соответствии с межевым планом согласно точек топографической привязки н1, н2, н3, н4, н5.

К участию в деле привлечено негосударственное образовательное учреждение начального и дополнительного профессионального образования "Всеволожский спортивно-технический клуб Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России", место нахождения: 188640, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 107, ОГРН 1034700557165, ИНН 4703006927 (далее - Клуб).

Решением от 26.02.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 01.09.2015, признано незаконным бездействие Администрации города, выразившееся в уклонении от согласования границ земельного участка; определены границы участка площадью 200 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 47:02:1302066 (обозначение участка по межевому плану 47:02:1302066:ЗУ1) по адресу: Ленинградская обл., г. Всеволожск, на пересечении проспектов Октябрьского и Всеволожского, в соответствии с межевым планом согласно точек топографической привязки н1, н2, н3, н4, н5; в удовлетворении требований к Администрации района отказано.

В кассационной жалобе Администрация города, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Как указывает податель жалобы, отказ в согласовании границ земельного участка не нарушает права заявителя; письмо от 08.11.2013 носит информационный характер; в акте согласования границ указано не должностное лицо Администрации города, а начальник управления архитектуры и градостроительства муниципального образования "Всеволожский муниципальный район"; в нарушении статьи 201 АПК РФ в рамках данного дела рассмотрен спор о праве.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Администрации города поддержал доводы кассационной жалобы, а представители Организации против ее удовлетворения возражали.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Всеволожского городского Совета народных депутатов Ленинградской области от 30.09.1983 N 849 "Об отводе земельного участка для строительства тира" Всеволожскому городскому комитету ДОСААФ отведен земельный участок площадью 200 кв.м по Октябрьскому проспекту города Всеволожска под строительство тира для стрельбы из пневматического оружия.

Администрация района (арендодатель) и Всеволожский городской спортивно-технический клуб ОСТО (арендатор) 18.05.1998 заключили договор аренды земельного участка площадью 200 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., г. Всеволожск, пересечение Всеволожского и Октябрьского проспектов, сроком с 01.04.1998 по 31.03.1999 для размещения стрелкового тира.

Договор зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Всеволожского района 18.05.1998.

Организации на праве собственности принадлежит здание тира площадью 31,6 кв.м с инвентарным номером 5824 и условным номером 47-47-12/066/2012-451, расположенное по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, на пересечении Октябрьского и Всеволожского проспектов (свидетельство о государственной регистрации права от 09.11.2012 серии 47 АБ N 938542).

В соответствии с кадастровым паспортом от 02.07.2014 N 47/201/14-338482 здание тира имеет площадь 37,7 кв.м и кадастровый номер 47:07:1301066:61.

На названный объект 18.04.2013 зарегистрировано право оперативного управления Клуба (свидетельство о государственной регистрации права от 18.04.2013 серии 47 АБ N 722216).

Клуб 22.08.2013 обратился в Администрацию района с заявлением о согласовании границ земельного участка площадью 200 кв.м, отведенного Всеволожскому городскому комитету ДОСААФ, расположенного по адресу: г. Всеволожск, пересечение Октябрьского и Всеволожского проспектов.

Письмом от 24.09.2013 N 925/1.5-10 Администрация района рекомендовала Клубу переоформить границы испрашиваемого земельного участка с учетом их выравнивания в соответствии со сложившейся градостроительной ситуацией, сохранить "треугольник видимости", необходимый для организации движения пешеходов и транспорта на перекрестках в соответствии со СНиП 2.07.01-89* "Планировка и застройка городских и сельских поселений".

С учетом названных рекомендаций Организация подготовила схему расположения земельного участка, межевой план с актом согласования границ земельного участка и 17.10.2013 обратилась в Администрацию города с заявлением о согласовании проекта межевания участка.

Письмом от 08.11.2013 N 2932/01-05 Администрация города отказала в согласовании названного проекта межевания, сославшись на то, что объект, расположенный на указанном земельном участке, используется не по прямому назначению и рекомендовала сформировать план границ по периметру здания.

Организация, считая бездействие Администрации района и Администрации города по определению границ земельного участка незаконным, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды пришли к выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для признания незаконным бездействия Администрации города, выразившееся в уклонении от согласования границ земельного участка, и определили границы участка в соответствии с межевым планом согласно точек топографической привязки н1, н2, н3, н4, н5.

Кассационная инстанция считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Суды правильно применили статьи 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 38, 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), статью 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и руководствовались Положением о порядке подготовки и принятия решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 21.10.2010 N 62.

Судами установлено, что на момент обращения с заявлением полномочия по распоряжению земельным участком осуществляла Администрация района, а полномочия по согласованию границ участка - Администрация города.

Письмом от 08.11.2013 N 2932/01-05 Администрация города отказала заявителю в согласовании проекта межевания земельного участка по основаниям, не предусмотренным законом.

Суды учли, что Администрация никак не обосновала иную площадь участка, необходимую для использования объекта недвижимости, а также то обстоятельство, что с 1998 года Клуб использует участок указанной площади на правах аренды.

При таких обстоятельствах суды указали, что отказ Администрации города в согласовании границ земельного участка препятствует заявителю в реализации прав собственника объекта недвижимости по оформлению прав на землю, и удовлетворили заявление.

Довод жалобы о том, что в акте согласования границ было указано не должностное лицо Администрации города, не может являться основанием для отмены судебных актов. Данная неточность могла быть устранена в процессе оформления акта; на это обстоятельство Администрация города в своем отказе не ссылалась.

Указание Администрации города на нарушение судами статьи 201 АПК РФ и рассмотрение спора о праве, также не нашло подтверждения.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2015 по делу N А56-67374/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

А.В. Кадулин И.В. Сергеева