09 декабря 2015 г. |
Дело N А66-19253/2014 |
Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Кадулина А.В., Сергеевой И.В.,
при участии от Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери Тарасова В.В. (доверенность от 01.12.2014 N 449),
рассмотрев 02.12.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери на решение Арбитражного суда Тверской области от 30.03.2015 (судья Пугачев А.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 (судьи Романова А.В., Зайцева А.Я., Чередина Н.В.) по делу N А66-19253/2014,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Мегалюкс", место нахождения: 170004, г. Тверь, Пролетарская наб., д. 10, оф. 86, ОГРН 1086952006063, ИНН 6950079024 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, место нахождения: 170100, г. Тверь, Новоторжская ул., д. 1, ОГРН 1036900087806, ИНН 6901043057 (далее - Департамент), оформленного письмом от 05.11.2014 N 30/799, в согласовании выбора земельного участка и обязании Департамента в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обеспечить процедуру согласования акта о выборе земельного участка общей площадью 0,14 га, расположенного по адресу: г. Тверь, ул. Склизкова.
К участию в деле привлечены администрация города Твери, место нахождения: 170100, г. Тверь, ул. Советская, д. 11, ОГРН 1066950062717, ИНН 6901000920 (далее - Администрация), и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, место нахождения: 170100, г. Тверь, Смоленский пер., д. 29, ОГРН 1026900561071, ИНН 6905003320 (далее - Министерство).
Решением от 30.03.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.07.2015, производство по делу в части признания незаконными действий Администрации прекращено в связи с отказом Общества от заявления в указанной части; требования к Департаменту удовлетворены.
В кассационной жалобе Департамент, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, в удовлетворении заявления отказать.
Как указывает податель жалобы, выводы судов ошибочно основаны на решении Арбитражного суда Тверской области от 04.12.2013 по делу N А66-2703/2013; суды не учли изменения, внесенные в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ); поскольку решение о предварительном согласовании места размещения объекта Министерством не принималось, оснований для предоставления земельного участка в соответствии со статьями 31, 32 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, не имеется; Департамент не наделен полномочиями по согласованию актов выбора земельных участков; право на заключение договора аренды данного участка подлежало выставлению на торги; суд первой инстанции вышел за пределы заявления.
В отзыве на кассационную жалобу Администрация поддержала ее доводы. По мнению Администрации, Общество не представило доказательств нарушения его прав и законных интересов, поскольку не лишено права приобрести испрашиваемый земельный участок на торгах.
В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы кассационной жалобы.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено в рамках дела N А66-2703/2013, Общество 07.04.2011 обратилось в Комитет по управлению имуществом Тверской области (правопредшественник Министерства) с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 15-20 соток, расположенного в кадастровом квартале 69:40:0200045, по адресу: г. Тверь, ул. Склизкова, под строительство магазина по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта.
По результатам рассмотрения заявления Межведомственная комиссия приняла решение, оформленное протоколом от 18.10.2012 N 27, о нецелесообразности предоставления данного земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемая цель использования земельного участка не соответствует зоне застройки, спорный участок относится к зоне Ж-4 (зоне многоквартирных жилых домов 4-12 этажей) и по нему проходят инженерные сети с охранными зонами.
Министерство письмом от 29.11.2012 N 18740-09, сославшись на решение Межведомственной комиссии, отказало Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта под строительство.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 04.12.2013 по делу N А66-2703/2013 признан незаконным отказ Министерства, оформленный письмом от 29.11.2012 N 18740-09, в предоставлении Обществу названного земельного участка; на Министерство возложена обязанность в соответствии со статьей 31 ЗК РФ направить в орган местного самоуправления соответствующие документы для обеспечения им процедуры выбора земельного участка.
Министерство исполнило названное решение суда, а Администрация выдала Обществу акт от 04.08.2014 N 1 выбора и обследования земельного участка для проектирования и строительства магазина по улице Склизкова в Московском районе города Твери в кадастровом квартале 69:40:0200045 для его дальнейшего согласования с членами комиссии и заинтересованными сторонами сроком до 01.08.2015.
Общество 29.10.2014 обратилось в Департамент с заявлением о согласовании названного акта.
Письмом от 05.11.2015 N 30/799 Департамент отказал заявителю в согласовании акта выбора, указав, что по итогам публичного информирования населения в газете от 05.09.2014 N 63 "Вся Тверь" о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства в адрес Министерства поступило несколько заявлений о предоставлении испрашиваемого участка, в связи с чем право на заключение договора аренды данного участка подлежит выставлению на торги.
Общество, полагая, что отказ Департамента является незаконным и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Посчитав, что отсутствие обстоятельств, препятствующих осуществлению выбора земельного участка, установлено вступившим в законную силу решением суда по делу N А66-2703/2013, суды первой и апелляционной инстанции со ссылкой на статью 31 ЗК РФ удовлетворили заявленные требования.
Кассационная инстанция считает, что жалоба подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 13 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.
Статьей 1 Закона N 171-ФЗ, вступившего в силу 01.03.2015, признаны утратившими силу статьи 28 - 34 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 34 Закона N 171-ФЗ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2018 предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
Из материалов дела следует, что в отношении спорного земельного участка решения о предварительном согласовании места размещения объекта не принималось. Таким образом, у суда первой инстанции, рассмотревшего настоящее дело 30.03.2015, не имелось правовых оснований для обязания Департамента в порядке статьи 31 ЗК РФ обеспечить процедуру согласования акта о выборе земельного участка.
В рамках дела N А66-2703/2013 оценивались действия (бездействие) Министерства на предмет соответствия их действующему на тот момент законодательству, вследствие чего ссылка судов на обязательность исполнения судебных актов по названному делу как на основание для удовлетворения настоящих требований, ошибочна.
С учетом изложенного не подлежит удовлетворению и требование Общества о признании незаконным отказа Департамента в согласовании выбора земельного участка, поскольку данным отказом не нарушены права Общества. В связи с этим совокупность условий, приведенных в статьях 198, 201 АПК РФ, отсутствует.
Поскольку судом апелляционной инстанции нарушение норм материального права не устранено, в силу пункта 2 части 2 статьи 288 АПК РФ решение от 30.03.2015 и постановление от 28.07.2015 в части удовлетворения требований Общества подлежат отмене, а заявление Общества - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Тверской области от 30.03.2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 по делу N А66-19253/2014 в части удовлетворения заявления общества с ограниченной ответственностью "Мегалюкс" о признании недействительным отказа Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, оформленного письмом от 05.11.2014 N 30/799, в согласовании выбора земельного участка и обязании его в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации обеспечить процедуру согласования акта о выборе земельного участка общей площадью 0,14 га, расположенного по адресу: г. Тверь, ул. Склизкова, отменить.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Мегалюкс" отказать.
В части прекращения производства по делу решение Арбитражного суда Тверской области от 30.03.2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 по делу N А66-19253/2014 оставить без изменения.
Председательствующий |
Т.С. Гафиатуллина |
Судьи |
А.В. Кадулин |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.