Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 декабря 2015 г. N Ф07-2432/15 по делу N А26-8366/2014

15 декабря 2015 г.

Дело N А26-8366/2014

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Асмыковича А.В., судей Александровой Е.Н., Алешкевича О.А.

рассмотрев 09.12.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "ТЛК" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13.03.2015 (судья Пасаманик Н.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 (судьи Борисова Г.В., Дмитриева И.А., Сомова Е.А.) по делу N А26-8366/2014,

установил:

Карельский межрайонный природоохранный прокурор, место нахождения: 185660, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Онежской Флотилии, дом 24 (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "ТЛК", место нахождения: 185014, Республика Карелия, город Петрозаводск, Лососинское шоссе, дом 7А, 22, ОГРН 1021000510541, ИНН 1001132315 (далее - Общество, ООО "Торговый дом "ТЛК") к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение требований законодательства при строительстве объекта капитального строительства.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 13.03.2015, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015, заявление Прокурора удовлетворено. Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде 250 000 руб. штрафа.

В кассационной жалобе ООО "Торговый дом "ТЛК", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие выводов обстоятельствам дела, просит указанные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Не оспаривая факта отсутствия разрешения на капитальное строительство, Общество отрицает тот факт, что спорный объект относится к объектам капитального строительства, требующего оформления такого разрешения, в связи с чем считает, что в его действиях отсутствует событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Прокурор в представленном отзыве на кассационную жалобу считает указанные в ней доводы несостоятельными, просит обжалуемые судебные акты по настоящему делу оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующих в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке, и суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Администрация Петрозаводского городского округа по договору от 21.10.2010 N 30019 передала в аренду ООО "Торговый дом "ТЛК" земельный участок с кадастровым номером 10:01:110175:31 общей площадью 10 048 кв. м, расположенный в г. Петрозаводске в северо-западной части кадастрового квартала 10:01:110175 в районе горнолыжного спуска по Лососинскому шоссе. Указанный участок передан для обустройства парковой зоны территории общего пользования (устройство газонов, пешеходных дорожек, площадок отдыха с установкой малых архитектурных форм, освещения).

В связи с обращением гражданина в Карельскую межрайонную природоохранную прокуратуру по факту строительства горнолыжного спуска в непосредственной близости от спортивного комплекса "Горка" в районе Лососинского шоссе в г. Петрозаводске, Прокурором проведена проверка соблюдения Обществом природоохранного законодательства.

В рамках указанной проверки 17.09.2014 Прокурором совместно со специалистами Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, Администрации Петрозаводского городского округа осуществлен выезд на место, обследована территория земельного участка, расположенного в г. Петрозаводске в районе Лососинского шоссе, прилегающего к территории спортивного комплекса "Горка", и установлено, что на проверяемом участке выполняются работы по отсыпке грунтового основания - фундамента для строительства горнолыжного склона.

По заданию Прокурора специалист, представитель Некоммерческого партнерства "Федерация судебных экспертов" (г. Москва) Ухлинов Л.Н., составил заключение специалиста от 24.10.2014 по строительно-техническому обследованию строительства горнолыжного спуска в районе Лососинского шоссе в г. Петрозаводске, в котором дано описание исследованного земляного сооружения, находящегося в непосредственной близости с действующим спортивным комплексом "Горка": объект не огорожен, доступ свободный, имеет отдельный грунтовый заезд со стороны Лососинского шоссе, высота земляного сооружения порядка 60 метров, грунт завозится автомашинами КАМАЗ от отрывки котлованов под квартальные застройки жилыми домами новых микрорайонов Древлянки, в состав грунта входят камни, древесина, бой бетонных изделий, твердые бытовые отходы, строительный мусор, насыпка грунта осуществлялась в 4 этапа слоями примерно по 20 метров с разравниванием грунта бульдозерами, по площади грунт насыпается на поляну между лесным массивом и в сторону реки Лососинки, площадь грунтовой отсыпки порядка 30 тыс. кв. м (130х230 м).

В указанном заключении специалистом Ухлиновым Л.Н. сделан вывод о том, что возведенное высотное земляное сооружение является грунтовым основанием - фундаментом для строительства горнолыжной трассы, не является объектом благоустройства, а является объектом капитального строительства (незавершенным строительством), для которого обязательно наличие проектно-сметной документации и получение разрешения на строительство.

Кроме того, в период с 17.09.2014 по 23.09.2014 специалистами Администрации Петрозаводского городского округа и МКУ "Петрозаводский центр учета имущества" проведено натурное обследование с составлением акта в котором отмечено, что на земельном участке с кадастровым номером 10:01:110175:31 осуществляются земляные работы по отсыпке горнолыжного склона, разрешение на производство земляных работ Администрацией Петрозаводского городского округа не выдавалось, за разрешением арендатор не обращался. К акту приложена фототаблица, схема расположения арендуемых ООО "Торговый дом "ТЛК" земельных участков на местности в масштабе 1:3000, схема и расчет ущерба от уничтожения и повреждения зеленых насаждений.

По результатам проверки Прокурор вынес постановление от 07.10.2014 о возбуждении в отношении ООО "Торговый дом "ТЛК" производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, и направил материалы административного дела в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Суды первой и апелляционной инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на наличие в рассматриваемом случае правовых и фактических оснований для привлечения ООО "Торговый дом "ТЛК" к административной ответственности.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств, требованиям административного судопроизводства.

При рассмотрении спора по существу суды правомерно исходили из следующего.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В настоящем деле судами первой и апелляционной инстанций установлено, что на момент проведения проверки Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой вышеупомянутого земельного участка разрешение на строительство у Общества отсутствовало. Данное обстоятельство подателем жалобы не оспаривается.

При этом ООО "Торговый дом "ТЛК" указывает на недоказанность со стороны органа прокуратуры возведения Обществом именно объекта капитального строительства.

Данный довод правомерно отклонен судебными инстанциями на основании следующего.

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

При этом объекты, на которые не требуется выдача разрешения на строительство, перечислены в части 17 статьи 51 ГрК РФ.

В рассматриваемом случае на земельном участке с кадастровым номером с 10:01:110175:31 выполнялись работы по возведению высотного насыпного земляного сооружения - горнолыжного склона, высота земляного сооружения составила порядка 60 м, площадь грунтовой отсыпки составила порядка 30 000 кв. м. Указанные работы производились путем завоза грунта, перемешанного с различными видами отходов производства и потребления, в том числе строительного мусора.

Данный факт подтверждается материалами дела (справкой, составленной должностными лицами Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры по результатам проверки соблюдения законодательства при устройстве горнолыжного склона по ул. Лососинское шоссе в г. Петрозаводске в районе спортивного комплекса "ГОРКА" от 17.09.2014, справками специалистов Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (от 18.09.2014), Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия (от 17.09.2014), актом обследования земельного участка от 31.10.2013, с прилагаемыми к ним фототаблицами и схемами; заключением специалиста от 24.10.2014; постановлением прокурора от 07.10.2014 о возбуждении производства об административном правонарушении) и Обществом по существу не оспаривается.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, в том числе характеристики возведенного объекта, а также выводы специалистов привлеченных Прокурором к проведению обследования спорного объекта, и учитывая, что данный объект не входит в установленный частью 17 статьи 51 ГрК РФ перечень, пришли к правильному выводу, что Обществом осуществляется возведение объекта капитального строительства, на возведение которого требовалось разрешение на строительство, которое подателем жалобы не получено.

Довод Общества о том, что возведение спорного объекта осуществлено в порядке проведения работ по благоустройству территории, не подтвержден материалами дела и направлен на иную оценку выводов судебных инстанций, что в суде кассационной инстанции не допускается.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суды правильно применили положения статьи 1.5 КоАП РФ и части 2 статьи 2.1 КоАП РФ и указали, что вина Общества состоит в пренебрежительном отношении к требованиям действующего законодательства в области капитального строительства, содержащего прямой запрет на осуществление капитального строительства без необходимой разрешительной документации.

Следовательно, в действиях ООО "Торговый дом "ТЛК" имеются событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Учитывая, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, суд кассационной инстанции считает, основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Учитывая, что по делам о привлечении к административной ответственности уплата государственной пошлины не предусмотрена, государственная пошлина, излишне уплаченная Обществом по пл.поручению от 07.10.2015 N 353 при подаче кассационной жалобы в сумме 3000 руб. подлежит возврату ее плательщику на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 часть 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13.03.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 по делу N А26-8366/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "ТЛК" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "ТЛК" (место нахождения: 185014, г. Петрозаводск, Лососинское шоссе, 7а, 22, ОГРН 1021000510541, ИНН 1001132315) из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной госпошлины по кассационной жалобе по пл.поручению от 07.10.2015 N 353.

Председательствующий

А.В. Асмыкович

Судьи

А.В. Асмыкович Е.Н. Александрова О.А. Алешкевич