Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 декабря 2015 г. N Ф07-1992/15 по делу N А56-66078/2014

16 декабря 2015 г.

Дело N А56-66078/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09.12.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 16.12.2015.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Стрелова И.М., судей Захаровой М.В., Колесниковой С.Г.,

при участии от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области Кирилловой А.А. (доверенность от 30.10.2015 N 01-325),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.09.2015 по делу N А56-66078/2014 (судья Балакир М.В.),

установил:

Закрытое акционерное общество "Спортивная база "ФК "Зенит", место нахождения: 197341, Санкт-Петербург, ул. Аккуратова, д. 7 "Б", ОГРН 1057813040999, ИНН 7801394399 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) в части невнесения в государственный лесной реестр и несовершения необходимых действий, связанных с обеспечением регистрации изменений права собственности Российской Федерации на лесные участки из категорий земель лесного фонда на территории Всеволожского сельского участкового лесничества. Общество просит обязать Комитет внести необходимые сведения в государственный лесной реестр и совершить необходимые действия.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области, администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (далее - ТУ ФАУГИ).

Определением от 09.12.2014 производство по данному делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А56-66082/2014.

Определением от 26.06.2015 производство по делу возобновлено.

До рассмотрения спора по существу в судебном заседании стороны представили мировое соглашение, подписанное представителями заявителя и Комитета, и просили утвердить его.

Определением от 07.09.2015 суд на основании статьи 139 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) утвердил мировое соглашение, заключенное между Обществом и Комитетом, по условиям которого Комитет в срок до 31.12.2015 обязуется внести сведения в государственный реестр; совершить необходимые действия, связанные с обеспечением регистрации изменений права собственности Российской Федерации на лесные участки из категории земель лесного фонда на территории Всеволожского сельского участкового лесничества в соответствии с Ведомостью площадей участков лесного фонда Всеволожского сельского участкового лесничества, подлежащих исключению из государственного лесного реестра (приложение 1) общей площадью 495 га. Производство по делу прекращено.

В кассационной жалобе ТУ ФАУГИ, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права, просит определение отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемое определение без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

До рассмотрения кассационной жалобы от Комитета поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ТУ ФАУГИ поддержал доводы жалобы.

Общество, надлежащим образом, извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд кассационной инстанции своих представителей не направило, поэтому жалоба на основании части 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 200 000 кв.м (20 га) с кадастровым номером 47:07:0713-002:270, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для целей строительства объектов рекреационно-оздоровительного назначения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.06.2009 серии 78-АД N 041981 (л.д. 81).

Указанный участок приобретен истцом на основании договора купли-продажи от 23.06.2008, заключенного с закрытым акционерным обществом "Бугры" (т.д. 61,62).

Судебными актами по делу N А56-66082/2014 установлено, что часть принадлежащего Обществу земельного участка (180 000 кв.м, что соответствует 18 га) налагается на земли лесного фонда (по материалам действующего лесоустройства - на территорию 38 квартала Всеволожского сельского участкового лесничества Кировского лесничества, выделы 1, 2, 11, 17) и на указанный лесной участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 07.03.2013 серия 47-АБ N 297778).

Решением и постановлением апелляционной инстанции, оставленными без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.11.2015 по делу N А56-66082/2014, признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на часть площадью 180 000 кв.м (18 га) лесного участка площадью 2 285 014 700 кв.м с кадастровым номером 47:00:0000000:2, совпадающую с земельным участком площадью 200 000 кв.м (20 га) с кадастровым номером 47:07:07-13-002:0270, расположенным по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, земли закрытого акционерного общества "Бугры".

Общество обратилось в Арбитражный суд с иском о признании незаконным бездействия Комитета в части невнесения сведений в государственный реестр и несовершения необходимых действий, связанных с обеспечением регистрации изменений права собственности Российской Федерации на лесные участки из категории земель лесного фонда на территории Всеволожского сельского участкового лесничества. Общество просит обязать Комитет внести необходимые сведения в государственный лесной реестр и совершить необходимые действия, связанные с обеспечением регистрации изменений права собственности Российской Федерации на лесные участки из категории земель лесного фонда на территории Всеволожского сельского участкового лесничества общей площадью 495 га.

Суд, ссылаясь на статьи 49, 139, 150 АПК РФ, утвердил мировое соглашение и прекратил производство по делу.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, считает, что определение подлежит отмене ввиду следующего.

В силу статьи 141 АПК РФ мировое соглашение утверждается арбитражным судом, в производстве которого находится дело. Арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд, утверждая мировое соглашение, не проверил, на чем основаны требования Общества к Комитету совершить действия, связанные с обеспечением регистрации изменений права собственности Российской Федерации на лесные участки площадью 495 га, подлежащие исключению из государственного лесного реестра. При этом Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 20 га. В то же время судебными актами по делу N А56-66082/2014 установлено, что на земли лесного фонда налагается только часть принадлежащего Обществу участка площадью 18 га.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 07.03.2013 серия 47-АБ 297778 лесной участок площадью 2 285 014 700 кв.м с кадастровым номером 47:00:0000000:2, расположенный в Ленинградской области, Всеволожский район, Кировский район, находится в собственности Российской Федерации (л.д. 83).

Мировое соглашение должно содержать согласованные сторонами сведения об условиях, о размере и о сроках исполнения обязательств друг перед другом или одной стороной перед другой (часть 2 статьи 140 АПК РФ).

Из пункта 2 мирового соглашения следует, что оно утверждено со ссылкой на приложение 1, которое характеризует земельные участки, перечисленные в Ведомости площадей участков лесного фонда Всеволожского сельского участкового лесничества, подлежащие исключению из государственного лесного реестра.

Между тем содержание приложения 1 в тексте мирового соглашения не раскрыто, названный документ к определению суда об утверждении мирового соглашения не приложен; доказательства, подтверждающие соответствие указанных в таблице площадей участков лесного фонда сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре, в материалах дела отсутствуют.

Утверждая мировое соглашение в части возложения на Комитет обязанности совершить необходимые действия по обеспечению регистрации изменений права собственности Российской Федерации на лесные участки из категории земель лесного фонда на территории Всеволожского сельского участкового лесничества, подлежащих исключению из государственного лесного реестра, судом не учтено следующее.

В соответствии с постановлением правительства Ленинградской области от 31.07.014 N 341 "Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области" Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере лесных отношений.

Статьей 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесные участки в границах земель лесного фонда обращается орган государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если ему переданы полномочия Российской Федерации по предоставлению лесных участков в границах земель лесного фонда.

Между тем названная норма не содержит положений, предусматривающих предоставление Комитету полномочий по обеспечению регистрации изменений права собственности Российской Федерации на лесные участки из категории земель лесного фонда, подлежащих исключению из государственного лесного реестра.

В силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.07.2014 N 50 "О примирении сторон в арбитражном процессе" в соответствии со статьей 190 АПК РФ экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть урегулированы сторонами по правилам, установленным в главе 15 Кодекса, путем заключения соглашения или с использованием других примирительных процедур, если иное не установлено федеральным законом. Такие соглашения могут заключаться органом, осуществляющим публичные полномочия, по делам об оспаривании его ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия), по делам о взыскании обязательных платежей и санкций.

Суд, утверждая мировое соглашение, не проверил полномочия Комитета в части права совершать действия по обеспечению регистрации изменений права собственности Российской Федерации на лесные участки из категории лесного фонда, подлежащих исключению из государственного лесного реестра. Полномочия Комитета в указанной части судом не исследовались.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение об утверждении мирового соглашения не соответствует требованиям статей 139, 140, 141 АПК РФ, в связи с чем не может быть признано законным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении суду необходимо установить, на основе каких обстоятельств заявлено требование Общества об обеспечении регистрации изменения права собственности Российской Федерации на лесные участки площадью 495 га. Суду также следует установить лицо, уполномоченное представлять Российскую Федерацию по вопросу о регистрации изменений права собственности Российской Федерации в связи с исключением земельных участков из лесного фонда, в случае необходимости привлечь надлежащее лицо, и с учетом данных обстоятельств принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.09.2015 по делу N А56-66078/2014 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий

И.М. Стрелов

Судьи

М.В. Захарова С.Г. Колесникова