|
03 февраля 2016 г.
|
Дело N А56-12671/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Александровой Е.Н., судей Алешкевича О.А., Любченко И.С.,
при участии от публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" Муравьева А.О. (доверенность от 11.01.2016 N 39-16), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Французовой А.В. (доверенность от 26.03.2015 N 05/1134),
рассмотрев 27.01.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.04.2015 (судья Соколова Н.Г.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2015 (судьи Семенова А.Б., Будылева М.В., Есипова О.И.) по делу N А56-12671/2015,
установил:
Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго" (в дальнейшем переименованное в публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго"), место нахождения: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1, ОГРН 1027809170300, ИНН 7803002209 (далее - ПАО "Ленэнерго", Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, место нахождения: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1089847323026, ИНН 7840396953 (далее - Управление, УФАС), от 20.11.2014 по делу N 368-05-1455-А/14.
Решением суда первой инстанции от 23.04.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 09.09.2015, Обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ПАО "Ленэнерго", ссылаясь на несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству, просит судебные акты отменить и принять новый - об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, суды неправильно применили нормы материального права. Также Общество полагает, что частичное исполнение обязательств по технологическому присоединению и акты выполненных работ, представленные в материалы дела, не свидетельствуют о незаконном бездействии заявителя.
В отзыве Управление просит оставить решение и постановление апелляционной инстанции без изменения.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе. Представитель УФАС возражал против ее удовлетворения.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, по жалобам 36-ти граждан на бездействие ПАО "Ленэнерго", выразившееся в длительном невыполнении обязательств по заключенным с этими гражданами договорам об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, Управлением возбуждено дело N 368-05-1455-А/14 по признакам нарушения Обществом части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ). Антимонопольным органом установлено, что спорные договоры заключались с гражданами в период с 2010 по 2013 год. Просрочка общества по исполнению обязательств по технологическому присоединению в соответствии с данными договорами составляет от восьми месяцев до трех лет и десяти месяцев.
Решением УФАС от 20.11.2014 по делу N 368-05-1455-А/14 неосуществление сетевой организацией технологического присоединения энергопринимающих устройств граждан признано нарушением части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).
Обществу выдано предписание от 20.11.2014 по делу N 368-05-1455-А/14, которым антимонопольный орган обязал ПАО "Ленэнерго" прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, осуществив в срок до 3-х месяцев со дня получения настоящего предписания присоединение энергопринимающих устройств объектов граждан к электросетям.
Считая названные решение и предписание УФАС незаконными, ПАО "Ленэнерго" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Установив отсутствие правовых оснований для признания оспариваемых ненормативных правовых актов Управления недействительными, суды первой и апелляционной инстанции отказали Обществу в удовлетворении заявленных требований. Суды пришли к выводу о том, что допущенное заявителем бездействие правомерно квалифицировано антимонопольным органом по части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ.
Изучив материалы дела и проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы ПАО "Ленэнерго" в силу следующего.
Из части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ следует, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Исходя из положений части 5 статьи 5 Закона N 135-ФЗ и части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" Общество является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение в сфере услуг по передаче электрической энергии, неотъемлемой частью которых являются услуги по технологическому присоединению.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер.
Правилами N 861 регламентированы порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.
Договор технологического присоединения должен содержать следующие существенные условия: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению (подпункт "а" пункта 16 Правил N 861).
Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1 - 14 и 34 названных Правил, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности (подпункт "б" пункта 16 Правил N 861).
В соответствии с пунктом 16.3 Правил N 861 обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 Правил N 861, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Из материалов дела усматривается, что ПАО "Ленэнерго" допустило противоправное бездействие, выразившееся в неосуществлении технологического присоединения принадлежащих гражданам энергопринимающих устройств в установленный подпунктом "б" пункта 16 Правил N 861 срок. Наличие у Общества объективных причин, препятствующих своевременному выполнению мероприятий по технологическому присоединению, судами двух инстанций в рамках настоящего дела не установлено.
Как правильно указали суды, осуществление Обществом мероприятий по заключению договоров подряда не освобождает с
