Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 марта 2016 г. N Ф07-4230/15 по делу N А13-3334/2015

10 марта 2016 г.

Дело N А13-3334/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2016 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Преснецовой Т.Г., Ракчеевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Выдвиженец Плюс" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 28.07.2015 (судья Зрелякова Л.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2015 (судьи Зайцева А.Я., Зорина Ю.В., Романова С.Ю.) по делу N А13-3334/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Выдвиженец Плюс", место нахождения: 162813, Вологодская обл., Устюженский р-н, дер. Веницы, Центральная ул., д. 12, ОГРН 1103532000395, ИНН 3520008499 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, место нахождения: 160001, г. Вологда, ул. Челюскинцев, д. 3, ОГРН 1043500093889, ИНН 3525144576 (далее - Управление Росреестра), о признании незаконным отказа от 16.01.2015 N 19/009/2014-635 в государственной регистрации права собственности сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) "Вперед" (правопредшественник Общества, далее - Кооператив) на земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:145; признании незаконными действий Управления Росреестра по регистрации 10.12.2014 прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Кооператива на указанный земельный участок; обязании Управления Росреестра устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества как правопреемника Кооператива путем государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:145.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Устюженского муниципального района, место нахождения: 162840, Вологодская обл., г. Устюжна, ул. Карла Маркса, д. 2, ОГРН 1033500750205, ИНН 3520002948 (далее - Администрация); Департамент лесного комплекса Вологодской области, место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 27, ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968 (далее - Департамент); федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, в лице филиала по Вологодской области; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, место нахождения: 160000, г. Вологда, Пушкинская ул., д. 25, ОГРН 1103525003900, ИНН 3525237735.

Решением от 28.07.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2015 данное решение оставлено без изменения.

Общество в кассационной жалобе, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить названные судебные акты и принять по делу новый судебный акт либо направить дело на новое рассмотрение. По мнению подателя жалобы, Кооператив, право постоянного (бессрочного) пользования которого в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:145 возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, вправе в целях переоформления данного права по своему выбору приобрести земельный участок в собственность или в аренду; на государственную регистрацию права собственности Кооператива были представлены все необходимые документы, соответствующие по форме и содержанию требованиям действующего законодательства; надлежащие доказательства, подтверждающие наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами 35:19:0000000:196 и 35:19:0000000:145 и отнесение спорного участка к землям лесного фонда, в деле отсутствуют; в данном случае имеет место спор о границах земельных участков, наличие которого не является основанием для отказа в государственной регистрации права; спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, в категорию земель лесного фонда в установленном порядке не переводился, нормы лесного законодательства к данному участку не применимы; исследование вопроса о праве собственности на земельные участки не входило в круг вопросов, подлежащих разрешению при рассмотрении настоящего спора; признав законным отказ в государственной регистрации права собственности Кооператива на земельный участок, суды должны были привести стороны в первоначальное положение и восстановить право постоянного (бессрочного) пользования Кооператива, поскольку законных оснований для прекращения данного права не имелось.

Управление Росреестра в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая, что доводы заявителя в части недоказанности наложения границ земельных участков направлены на переоценку установленных судами обстоятельств; оснований для отказа в регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования у регистрирующего органа не имелось; наличие в данном случае спора о праве, который не может быть разрешен в порядке административного судопроизводства, подтверждает и сам заявитель.

Департамент в отзыве на жалобу также возражает против ее удовлетворения, указывая, что факт наложения границ земельных участков документально подтвержден, в связи с чем орган местного самоуправления был не вправе распоряжаться земельным участком, являющимся частью земельного участка, который относится к землям лесного фонда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 29.12.92 N 484 коллективно-долевому сельскохозяйственному предприятию "Вперед", впоследствии преобразованному в Кооператив, предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 4570 га.

На основании постановления Администрации от 31.12.92 N 492 правопредшественнику Кооператива выдано свидетельство от 26.03.93 на право бессрочного (постоянного) пользования указанным выше земельным участком.

22.03.2004 земельный участок площадью 46 213 932 кв. м из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением участку кадастрового номера 35:19:0000000:145.

На основании постановления Администрации от 29.12.92 N 484 за Кооперативом 09.06.2014 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 46 213 932 кв. м с кадастровым номером 35:19:0000000:145.

Кооператив обратился в Администрацию с заявлением от 19.08.2014 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования указанным выше земельным участком на право собственности.

Постановлением Администрации от 10.11.2014 N 1028 прекращено право бессрочного (постоянного) пользования Кооператива в отношении единого землепользования общей площадью 46 213 932 кв. м с кадастровым номером 35:19:0000000:145; Кооперативу предоставлено в собственность за плату указанное единое землепользование по цене 816 211 руб. 98 коп.; Комитету по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального района (далее - Комитет) поручено заключить с Кооперативом договор купли-продажи единого землепользования, а председателю Кооператива Чижову Н.М. - обеспечить государственную регистрацию права собственности на единое землепользование в Управлении Росреестра.

На основании указанного постановления Администрации Комитет (продавец) и Кооператив (покупатель) заключили договор от 19.11.2014 купли-продажи земельного участка площадью 46 213 932 кв. м с кадастровым номером 35:19:0000000:145, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства".

Кооператив 27.11.2014 обратился в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:145 и о государственной регистрации права собственности на названный земельный участок, приложив в качестве правоустанавливающих документов свидетельство от 26.03.93 на право бессрочного (постоянного) пользования, постановление Администрации от 10.11.2014 N 1028, договор купли-продажи от 19.11.2014.

Уведомлением от 10.12.2014 N 19/009/2014-635 Управление Росреестра сообщило Кооперативу о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок в связи с тем, что, как установлено на основе совокупности документов (картографического материала, правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:196, государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства, и сведений годового отчета о состоянии земель по состоянию на 2014 год), часть земель, входящих в границы земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:145, покрыта лесами, то есть является землями лесного фонда, относящимися к федеральной собственности, и частью участка с кадастровым номером 35:19:0000000:196.

Одновременно 10.12.2014 на основании представленных документов регистрирующим органом произведена государственная регистрация прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Кооператива земельным участком с кадастровым номером 35:19:0000000:145.

Письмом от 30.12.2014 в ответ на запрос Управления Росреестра Департамент сообщил, что в соответствии с лесохозяйственным регламентом Устюженского лесничества на территории Вологодской области, утвержденным приказом Департамента от 12.07.2011 N 626, в состав Устюженского лесничества, Южного участкового лесничества входят лесные участки бывших сельхозформирований, в том числе совхоза "Вперед"; общая площадь земель лесного фонда совхоза "Вперед" составляет 3528 га, которые входят в состав земель лесного фонда и являются частью земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:196.

Сообщением от 16.01.2015 N 19/009/2014-635 Управление Росреестра уведомило Кооператив об отказе в проведении государственной регистрации права собственности (перехода права) на испрашиваемый земельный участок на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации), поскольку часть земель площадью 3528 га в границах земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:145 входит в границы земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:196, относится к землям лесного фонда, являющимся в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации федеральной собственностью.

В настоящее время Кооператив реорганизован путем присоединения к Обществу.

Общество, ссылаясь на то, что Кооператив был вправе переоформить возникшее у него ранее право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности, считая, что доказательств наложения земельных участков не имеется, а при отсутствии оснований для государственной регистрации права собственности на земельный участок у регистрирующего органа не имелось оснований и для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 2, пунктом 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.

Право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено также главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации. Согласно абзацу 4 пункта 1 названной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Государственная регистрация прав осуществляется на основании документов, перечисленных в статье 17 упомянутого Закона; истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям, установленным Законом о государственной регистрации, и если иное не установлено законодательством Российской Федерации, не допускается.

Как видно из оспариваемого решения регистрирующего органа от 16.01.2015, основанием для отказа в государственной регистрации права собственности Кооператива в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:145 послужил установленный регистратором тот факт, что часть названного участка покрыта лесами, то есть относится к землям лесного фонда, которые являются собственностью Российской Федерации, и является частью участка с кадастровым номером 35:19:0000000:196 из земель лесного фонда.

Суды, установив по результатам всестороннего и полного исследования собранных по делу документов и их надлежащей оценки, что большая часть земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:145 (3528 га из 4621 га) покрыта лесами и накладывается на лесной участок с кадастровым номером 35:19:0000000:196, находящийся в федеральной собственности, правомерно в соответствии с нормами лесного законодательства, статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации пришли к выводу, что орган местного самоуправления был не вправе распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 35:19:0000000:145 путем предоставления его Кооперативу в собственность за плату. В связи с этим суды обоснованно посчитали законным оспариваемый отказ в государственной регистрации перехода к Кооперативу права собственности на земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:145, поскольку решение уполномоченного лица об отчуждении участка не представлено.

Доводы подателя жалобы в части недоказанности факта наложения участков не могут быть приняты во внимание, так как сводятся к несогласию с выводами судов об установленных ими обстоятельствах и с данной судами оценкой исследованных ими доказательств. Однако суд кассационной инстанции не усматривает несоответствия выводов первой и апелляционной инстанций в этой части имеющимся в деле доказательствам и нарушений судами положений главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при сборе, исследовании и оценке доказательств.

Между тем выводы судов в части отказа в признании незаконными действий регистратора по регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Кооператива в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:145 кассационная инстанция находит ошибочными.

Отказывая в удовлетворении требований Общества в этой части, суды исходили из того, что решение о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования принято на основании представленных Кооперативом документов, в том числе постановления Администрации от 10.11.2014 N 1028, оснований для отказа в государственной регистрации прекращения права и препятствий в такой регистрации не имелось.

Однако судами не учтено следующее.

В данном случае решение Администрации о прекращении зарегистрированного за Кооперативом права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком было принято и соответствующее заявление подано Кооперативом в регистрирующий орган в связи с переоформлением этого права на право собственности в отношении того же земельного участка. Таким образом, воля сторон при совершении названных действий была направлена не на прекращение прав землепользователя в отношении земельного участка, а на изменение оснований владения и пользования земельным участком в порядке, установленном действующим земельным законодательством. Подача Кооперативом заявления о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не связана с его отказом от этого права либо принудительным прекращением права по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 45, 53, 54 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, признание судами Администрации лицом, не уполномоченным на предоставление земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:145 в собственность Кооператива, означает и отсутствие у нее полномочий по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования этим участком, в связи с чем постановление Администрации от 10.11.2014 N 1028 не могло служить основанием для государственной регистрации как права собственности Кооператива, так и прекращения его права постоянного (бессрочного) пользования. Подтверждение правомерности отказа в государственной регистрации перехода к Кооперативу права собственности на спорный земельный участок влечет необходимость сохранения ранее зарегистрированного за Кооперативом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, которое в установленном порядке никем не оспорено и не прекращено. Наличие спора о праве собственности на участок не влияет на существование ранее возникшего у Кооператива права постоянного (бессрочного) пользования этим участком.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты в части отказа в признании незаконными действий Управления Росреестра по государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Кооператива в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:145 подлежат отмене с принятием в этой части нового судебного акта об удовлетворении требований Общества в данной части и восстановлении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующих записей о правах на земельный участок.

Поскольку содержащиеся в кассационной жалобе Общества доводы направлены на обоснование правомерности передачи земельного участка в собственность, нельзя считать, что судебный акт по результатам рассмотрения кассационной жалобы принят в полном объеме в пользу Общества, в связи с чем судебные расходы по кассационной жалобе остаются на ее подателе.

При подаче кассационной жалобы Общество платежным поручением от 08.12.2015 N 358 уплатило государственную пошлину в сумме 3000 руб., в то время как с учетом подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46, размер государственной пошлины по настоящей кассационной жалобе составляет 1500 руб.

Между тем, поскольку кассационная жалоба была подана в электронном виде, в соответствии с пунктом 2 параграфа 2 раздела I Порядка подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде, утвержденного постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 N 80, вопрос о возврате из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины может быть разрешен после представления заявителем оригинала документа, подтверждающего уплату государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 28.07.2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2015 по делу N А13-3334/2015 в части отказа в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Выдвиженец Плюс" о признании незаконными действий по государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отменить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области по государственной регистрации 10.12.2014 прекращения права постоянного (бессрочного) пользования сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) "Вперед" в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:145.

Восстановить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве постоянного (бессрочного) пользования сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) "Вперед", правопреемником которого является общество с ограниченной ответственностью "Выдвиженец Плюс", в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:145.

В остальной части решение от 28.07.2015 и постановление от 13.10.2015 оставить без изменения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

Т.Г. Преснецова М.А. Ракчеева