Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 апреля 2016 г. N Ф07-496/16 по делу N А21-1542/2015

06 апреля 2016 г.

Дело N А21-1542/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2016 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Сапоткиной Т.И., Сергеевой И.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Виноконьячный завод "Альянс-1892" Гребнева Д.В. (доверенность от 11.01.2016),

рассмотрев 23.03.2016, 30.03.2016 в открытых судебных заседаниях кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Виноконьячный завод "Альянс-1892" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.06.2015 (судья Любимова С.Ю.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2015 (судьи Кашина Т.А., Полубехина Н.С., Старовойтова О.Р.) по делу N А21-1542/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Виноконьячный завод "Альянс-1892", место нахождения: 238151, Калининградская обл., г. Черняховск, ул. Гоголя, д. 9, лит. А, ОГРН 1023902149424, ИНН 3914010751 (далее - Завод), обратилось в Арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, место нахождения: 236040, Калининград, ул. Генерала Соммера, д. 27, ОГРН 1103926011177, ИНН 3906224703 (далее - ТУ ФАУГИ), об образовании земельного участка площадью 198 кв. м путем раздела с сохранением в измененных границах находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 2 750 339 кв. м с кадастровым номером 39:13:000000:284, расположенного по адресу: Калининградская обл., г. Черняховск, ж/д г. Черняховск, в соответствии с каталогом координат поворотных точек границ, а также обязании ответчика передать в собственность Завода образованный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Российские железные дороги", место нахождения: 107174, Москва. Новая Басманная ул., д. 2, ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727 (далее - ОАО "РЖД"), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, администрация муниципального образования "Черняховский муниципальный район", место нахождения: 238151, Калининградская обл., г. Черняховск, ул. Калинина, д. 7, ОГРН 1023902148764, ИНН 3914003313, администрация муниципального образования "Черняховское городское поселение" Черняховского муниципального района Калининградской области, место нахождения: 238151, Калининградская обл., г. Черняховск, ул. Калинина, д. 7, ОГРН 1093914000146, ИНН 3914121395.

Решением от 15.06.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.10.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Завод, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

Как указывает податель жалобы, суды не учли, что на спорном земельном участке отсутствуют объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, указание в кадастровом паспорте земельного участка на отнесение его к землям населенных пунктов исключает возможность отнесения части земельного участка, расположенной под железнодорожными путями, к землям транспорта; доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок находится в полосе отвода железной дороги, не представлено.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "РЖД" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании 23.03.2016 объявлен перерыв до 30.03.2016. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель Завод в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Остальные лица, участвующие в деле, о дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направили, поэтому жалоба на основании части 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 2 750 339 кв. м с кадастровым номером 39:13:000000:284 (предыдущий кадастровый номер 39:00:000000:37) относящийся к землям населенных пунктов с разрешенным использованием - под объекты железнодорожного транспорта, расположенный по адресу: Калининградская обл., г. Черняховск, ж/д г. Черняховск, является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.06.2010 серии 39-АА N 832755.

Согласно кадастровым выпискам от 12.12.2013 N 39/13-ВС-260768 и от 14.05.2014 N 39/14-ВС-138370 на этом участке и смежном с ним участке площадью 36 001 кв. м с кадастровым номером 39:13:010507:238, находящемся в собственности Завода (свидетельство о государственной регистрации права от 30.08.2013 серии 39-АБ N 194196), в границах кадастрового квартала 39:13:010507 расположен принадлежащий Заводу объект недвижимости - железнодорожный путь необщего пользования (сооружение) протяженностью 262 м с кадастровым номером 39:13:010507:249 (свидетельство о государственной регистрации права от 20.02.2014 серии 39-АБ N 332617).

На основании распоряжения ТУ ФАУГИ от 28.09.2004 N 467-р ОАО "РЖД" (арендатор) и ТУ ФАУГИ (арендодатель) 01.10.2004 заключили договор N 48-ФС аренды (в редакции дополнительного соглашения от 05.02.2007) земельного участка с кадастровым номером 39:13:000000:284, включающего 36 частей, в том числе и площадью 18 692 кв. м с учетным номером 39:13:010507:0007.

Завод 18.12.2014 обратился к ТУ ФАУГИ с заявлением N 2034 об образовании земельного участка площадью 198 кв. м для эксплуатации принадлежащего Заводу объекта недвижимости путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:13:000000:284 в соответствии со схемой расположения земельных участков в кадастровом квартале, приложив к нему такую схему.

В ответном письме от 02.02.2015 N НИ-399 ТУ ФАУГИ сообщило, что для согласования схемы расположения земельного участка необходимо в соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) представить письменное согласие арендатора на раздел земельного участка.

Поскольку ОАО "РЖД" письмом от 14.11.2014 N 877/КЛНГ/НГ, сославшись на наличие заключенного с истцом договора от 17.03.2014 N ЦРИ/4/СА/5123/14/000302 субаренды части земельного участка площадью 521 кв. м с кадастровым номером 39:13:000000:0284/2, не согласилось на раздел арендуемого участка, предложив оформить договор субаренды испрашиваемой части, Завод обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства по заявлению Завода проведены межевые работы по образованию земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации железнодорожного тупика, путем раздела участка с кадастровым номером 39:13:000000:284, составлен межевой план от 15.05.2015.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что земельный участок, на котором расположен принадлежащий Заводу железнодорожный тупик, является частью участка с кадастровым номером 39:13:000000:284, предоставленного для нужд организаций железнодорожного транспорта и, следовательно, ограниченного в обороте, со ссылкой на подпункт 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ в удовлетворении заявленных требований отказали. Кроме того, суды указали, что в силу требований пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельного участка допускается лишь при наличии согласия арендатора.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ в редакции, действующей на момент подачи искового заявления (06.03.2015), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Пунктом 4 этой же нормы права установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков; такое согласие не требуется в случае образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.

Следовательно, вывод судов первой и апелляционной инстанций о невозможности раздела в судебном порядке земельного участка ввиду отсутствия согласия арендатора - ОАО "РЖД", связан с неправильным применением норм материального права, поскольку такое согласие необходимо при разделе участка во внесудебном порядке.

Ссылка судов на положения частей 1, 2, 3 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) судом кассационной инстанции отклоняется.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса. В силу пункта 2 этой нормы права образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 этой статьи.

В соответствии частью 6.1 Закона N 221-ФЗ в случае образования земельного участка в соответствии с утвержденными схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, проектом межевания территории, проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков обязательным приложением к межевому плану является данная схема, этот проект или эта проектная документация, за исключением случая, если проект межевания территории уже представлялся в орган кадастрового учета.

В материалы дела представлен межевой план, составленный по заказу Завода, в состав которого включена схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. Как следует из заключения кадастрового инженера, ввиду отсутствия согласованной и утвержденной схемы расположения земельного участка формируемый участок может быть поставлен на кадастровый учет после вступления в законную силу решения суда о разделе участка. Однако судами оценка данному документу не дана.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Суды, установив, что земельный участок с кадастровым номером 39:13:000000:284 предоставлен для нужд организации железнодорожного транспорта, указали на отсутствие у истца права требовать его раздела в целях последующего приобретения участка, занятого принадлежащим Заводу объектом недвижимости.

Вместе с тем с учетом действующей редакции подпункта 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ к землям, ограниченным в обороте, относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Согласно кадастровому паспорту от 17.09.2014 земельный участок с кадастровым номером 39:13:000000:284 относится к землям населенных пунктов; информации о том, что участок сформирован в границах полосы отвода железных дорог, кадастровый паспорт не содержит. Документы, свидетельствующие о том, что данный участок и участок, требование об образовании которого предъявлено Заводом, предназначены для эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, в материалах дела отсутствуют.

В силу статьи 1 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" (далее - Закон N 29-ФЗ) названный закон устанавливает организационно-правовые особенности приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, а также управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона N 29-ФЗ земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и вокзалы, являются федеральной собственностью. Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из пунктов 1, 4 Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО "РЖД" (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 N 264, данные правила определяют порядок пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО "РЖД" для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченных в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 29-ФЗ, а также земельными участками, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, а также устанавливают, что договор аренды такого земельного участка должен содержать положения, предусматривающие обязательство арендатора передать часть арендованного земельного участка в субаренду лицам, имеющим в собственности расположенные на этом участке здания, строения, сооружения, по их заявлению на срок, указанный в заявлении, за плату, размер которой не превышает размера арендных платежей, рассчитанных пропорционально размеру соответствующей части арендованного земельного участка.

Суды, сославшись на пункт 4 Правил, не указали, какие объекты железнодорожного транспорта, ограниченные в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 29-ФЗ, находятся на земельном участке с кадастровым номером 39:13:000000:284 и будет ли возможна эксплуатация этих объектов в случае раздела земельного участка в соответствии с предложенной Заводом схемой.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что выводы судов, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, не соответствуют имеющимся в деле доказательствам, сделаны при неправильном применении норм материального права, поэтому решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное, дать надлежащую оценку доводам сторон и принять законное и обоснованное решение. По результатам рассмотрения спора надлежит распределить расходы по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.06.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2015 по делу N А21-1542/2015 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

Председательствующий

М.А. Ракчеева

Судьи

Т.И. Сапоткина И.В. Сергеева