Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 декабря 2016 г. N Ф07-10665/16 по делу N А05-1989/2016

01 декабря 2016 г.

Дело N А05-1989/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2016 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Рудницкого Г.М., Ракчеевой М.А.,

рассмотрев 24.11.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального образования "Приморское" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 05.05.2016 (судья Ипаев С.Г.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2016 (судьи Докшина А.Ю., Моисеева И.Н., Тарасова О.А.) по делу N А05-1989/2016,

установил:

Индивидуальный предприниматель Устинова Марина Леонидовна (ОГРНИП 304290136603008, ИНН 290109893041) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования "Приморское" (место нахождения: 163523, Архангельская обл., Приморский р-н., деревня Рикасиха, д. 62, ОГРН 1052930018756; ИНН 2921009473; далее - Администрация) о признании недействительными:

- постановления от 29.09.2015 N 68 "Об утверждении перечня имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "Водоресурс", индивидуальным предпринимателям Долгобородову В.А. и Устиновой М.Л., для передачи в эксплуатацию обществу с ограниченной ответственностью "Ремэнерго" в период повышенной готовности", в редакции от 22.01.2016 N 3 в части: слов "Устиновой М.Л.", содержащихся в названии этого постановления, в пункте 1 этого постановления и в названии утвержденного этим постановлением перечня имущества (объектов водоснабжения и водоотведения); пункта 2 этого постановления; пунктов 1 и 2 утвержденного этим постановлением перечня имущества (объектов водоснабжения и водоотведения);

- постановления от 29.09.2015 N 69 "О порядке использования имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "Водоресурс", индивидуальным предпринимателям Долгобородову В.А. и Устиновой М.Л., для передачи в эксплуатацию обществу с ограниченной ответственностью "Ремэнерго" в период повышенной готовности", в части слов "индивидуальному предпринимателю Устиновой М.Л.", содержащихся в названии этого постановления, в пунктах 1.1, 1.2 и 2 этого постановления; пункта 4 этого постановления.

К участью в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Ремэнерго" (место нахождения: 163530, Архангельская обл., Приморский р-н., поселок Талаги, д. 21, к. 1, ОГРН 1102902002466, ИНН 2902066652; далее - ООО "Ремэнерго"), общество с ограниченной ответственностью "Призма" (место нахождения: 163002, г. Архангельск, ул. Урицкого, д. 17, офис 407, ОГРН 1022901004873, ИНН 2903003687; далее - ООО "Призма").

Решением суда первой инстанции от 05.05.2016 заявленные требования удовлетворены частично: суд признал недействительным постановление администрации от 29.09.2015 N 68 "Об утверждении перечня имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "Водоресурс", индивидуальным предпринимателям Долгобородову В.А. и Устиновой М.Л., для передачи в эксплуатацию ООО "Ремэнерго" в период повышенной готовности" (в редакции постановления от 22.01.2016 N 3), в части: слов "Устиновой М.Л.", содержащихся в названии этого постановления, в пункте 1 этого постановления и в названии утвержденного этим постановлением перечня имущества (объектов водоснабжения и водоотведения); пунктов 1 и 2 утвержденного этим постановлением перечня имущества (объектов водоснабжения и водоотведения); признал недействительным постановление администрации от 29.09.2015 N 69 "О порядке использования имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "Водоресурс", индивидуальным предпринимателям Долгобородову В.А. и Устиновой М.Л., для передачи в эксплуатацию ООО "Ремэнерго" в период повышенной готовности" (в редакции постановления от 22.01.2016 N 4), в части слов "индивидуальному предпринимателю Устиновой М.Л.", содержащихся в названии этого постановления, в пунктах 1.1, 1.2 и 2 этого постановления. В удовлетворении остальной части требований отказал.

Постановлением апелляционного суда от 15.08.2016 решение суда первой инстанции от 05.05.2016 отставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Податель кассационной жалобы считает необоснованными выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что у Администрации отсутствовали полномочия по принятию постановлений N 3 и N 4 от 22.01.2016 о внесении изменений в постановления от 29.09.2015 N 68 и N 69.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрение дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 29.09.2015 в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с невозможностью исполнения обществом с ограниченной ответственностью "Водоресурс" (далее - ООО "Водоресурс") обязанностей по подготовке и очистке сточных вод в деревне Рикасиха, недопущения нарушений нормальных условий жизни и деятельности людей и во исполнение решения Приморского районного суда города Архангельска от 31.07.2015 о возложении на администрацию обязанности организовать круглосуточной бесперебойное водоснабжения, главой муниципального образования "Приморское" (далее - МО "Приморское") принято постановление N 67 "О введении режима повышенной готовности на территории муниципального образования "Приморское" и дополнительных мерах по защите населения и территории от чрезвычайной ситуации".

Названным постановлением с 29.09.2015 введен режим повышенной готовности (местного характера) функционирования Поселенческого звена Приморского муниципального района Архангельской области подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Зоной режима повышенной готовности определена граница территории деревни Рикасиха и границы объекта водоотведения и водоснабжения ООО "Водоресурс". Пунктом 5 данного постановления приостановлена деятельность ООО "Водоресурс" на объектах централизованной системы водоснабжения и водоотведения, находящихся в их собственности.

Главой МО "Приморское" с целью ликвидации угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, недопущения нарушения нормальных условий жизни и деятельности людей принято постановление от 29.09.2015 N 68 "Об утверждении перечня объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, передаваемых в эксплуатацию в период повышенной готовности". Согласно Перечню передачи подлежат объекты: водозабор; водопровод от водозабора до фильтрационной станции; фильтрационная станция; насосная станция перекачки сточных вод; канализационные сети от станции перекачки сточных вод до канализационных очистных сооружений; канализационные очистные сооружения.

Также главой МО "Приморское" в целях предупреждения чрезвычайной ситуации и исполнения принятых постановлений от 29.09.2015 N 67 и 68, принято постановление N 69 "О порядке использования объектов централизованной системы водоснабжения им водоотведения, передаваемых в эксплуатацию в период повышенной готовности", согласно которому администрация обязало ООО "Ремэнерго" принять и определить порядок использования объектов водоснабжения и водоотведения от ООО "Водоресурс".

В связи с переходом права собственности от ООО "Водоресурс" к предпринимателю Устиновой М.Л. на объекты: водозабор кадастровый (условный) номер 29:16:191801:451 и водопровод кадастровый номер 29:16:191801:384, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 11.11.2015 серии 29-АЛ N 156097 и от 02.11.2015 серии 29-АЛ N 068952, Администрацией приняты постановления от 22.01.2016 N 2 о внесении изменений в постановление от 29.06.2015 N 67, постановление от 22.01.2016 N 3 о внесении изменений в постановление от 29.09.2015 N 68 и постановление от 22.01.2016 N 4 о внесении изменений в постановление от 29.09.2015 N 69.

Постановлением от 22.01.2016 N 2 пункт 5 постановления N 67 дополнен новым абзацем следующего содержания: "Приостановить деятельность ООО "Призма" на объектах централизованной системы водоснабжения и водоотведения, переданных по договорам аренды от 09.12.2015 и от 10.12.2015 от индивидуальных предпринимателей Долгобородова В.А. и Устиновой М.Л.: водозабор с кадастровым номером 29:16:191801:451, водопровод с кадастровым номером 29:16:191801:384 (собственник ИП Устинова М.Л.); насосная станция перекачки сточных вод с кадастровым номером 29:16:191801:300, канализационная трасса и канализационные сети с кадастровым номером 29:16:191801:450 (собственник ИП Долгобородов В.А.)".

Постановлением N 3 внесены изменения в постановление от 29.06.2016 N 68, согласно которым название постановления N 68 изложено в новой редакции, следующего содержания: "Об утверждении перечня имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности ООО "Водоресурс", индивидуальным предпринимателям Долгобородову В.А. и Устиновой М.Л., для передачи в эксплуатацию ООО "Ремэнерго" в период повышенной готовности".

Также внесены изменения в пункт 1 постановления от 29.09.2015 N 68, а именно пункт 1 изложен в следующей редакции: "Утвердить перечень имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности ООО "Водоресурс", индивидуальным предпринимателям Долгобородову В.А. и Устиновой М.Л., для передачи в эксплуатацию ООО "Ремэнерго" в период повышенной готовности для обеспечения бесперебойного водоснабжения и водоотведения на территории деревни Рикасиха".

Пунктами 1 и 2 Перечня установлено о передаче имущества, принадлежащего предпринимателю Устиновой М.Л. (водозабор и водопровод) для эксплуатации ООО "Ремэнерго".

Постановлением N 4 внесены изменения в постановление от 29.09.2016 N 69, а именно название постановления изложено в новой редакции, следующего содержания: "О порядке использования имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности ООО "Водоресурс", индивидуальным предпринимателям Долгобородову В.А. и Устиновой М.Л., для передачи в эксплуатацию ООО "Ремэнерго" в период повышенной готовности".

Постановлением N 4 внесены изменения в пункт 1.1 постановления от 29.09.2015 N 69, названный пункт изложен в следующей редакции: "Принять меры для предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации на объектах, определенных как перечень имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности ООО "Водоресурс", индивидуальному предпринимателю Долгобородову В.А., индивидуальному предпринимателю Устиновой М.Л., переданных в эксплуатацию ООО "Ремэнерго" в период повышенной готовности и обеспечить бесперебойную водоподготовку и очистку сточных вод потребителям деревни Рикасиха".

Также постановлением N 4 внесены изменения в пункт 1.2 постановления от 29.09.2015 N 69, названный пункт изложен в следующей редакции: "Организовать прием и определить порядок использования объектов водоснабжения и водоотведения принадлежащего на праве собственности ООО "Водоресурс", индивидуальному предпринимателю Долгобородову В.А., индивидуальному предпринимателю Устиновой М.Л., пресекать доступ на территорию и объекты посторонних лиц".

Предприниматель Устинова М.Л., частично не согласившись с постановлениями от 29.09.2015 N 68 (в редакции постановления от 22.01.2016 N3) и постановлением от 29.09.2015 N 69 (в редакции постановления от 22.01.2016 N 4), обратилась в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции частично удовлетворил заявленные требования, признав их обоснованными по праву.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, кассационная инстанция считает, что жалоба Администрации не подлежит удовлетворению.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что в момент принятия Администрацией постановлений от 22.01.2016 N 3, N 4 о внесении изменений в постановления от 29.06.2015 N 68, N 69 Администрация не имела полномочий, перечисленных в подпункте 23 пункта 1 статьи 14 Федерального Закона N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по введению режима повышенной готовности и определению порядка использования имущества в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

При отсутствии указанных полномочий Администрация была не вправе распространить действие ранее принятых ею постановлений от 29.06.2015 N 68, N 69 на имущество, принадлежащее предпринимателю.

Учитывая, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права при этом применены правильно, а доводы подателя жалобы по своей сути направлены на иную оценку представленных и исследованных доказательств, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Архангельской области от 05.05.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2016 по делу N А05-1989/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования "Приморское" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин М.А. Ракчеева Г.М. Рудницкий