Решение Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 ноября 2016 г. N Ф07-10354/16 по делу N А56-65379/2016

Требование: о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

29 ноября 2016 г.

Дело N А56-65379/2016

Резолютивная часть решения объявлена.

"22" ноября 2016 года

Полный текст решения изготовлен.

"29" ноября 2016 года

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Подвального И.О.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Медведевой В.В.,

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Служба благоустройства Ивангорода";

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования "Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области",

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Служба благоустройства Ивангорода" Соловьева А.Н. (доверенность от 11.01.2016 N 03), от администрации муниципального образования "Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области" Кузнецовой С.А. (доверенность от 11.01.2016 N 09-04/02),

рассмотрев 22.11.2016 в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Служба благоустройства Ивангорода" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А56-57849/2011,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Служба благоустройства Ивангорода", место нахождения: 188490, Ленинградская область, Кингисеппский район, Ивангород, улица Гагарина, дом 32, ОГРН 1084707001400, ИНН 4707027879 (далее - ООО "Служба благоустройства Ивангорода", Общество), ссылаясь на Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ), обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа (далее - АС СЗО) с заявлением о присуждении 135 120 руб. компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований ООО "Служба благоустройства Ивангорода" указало на длительное неисполнение администрацией муниципального образования "Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области", место нахождения: 188490, Ленинградская область, Кингисеппский район, Ивангород, улица Гагарина, дом 10, ОГРН 1024701424670, ИНН 4721004471 (далее - АМО, Администрация), решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.01.2012 по делу N А56-57849/2011, что нарушило право Общества на исполнение указанного судебного акта в разумный срок. Заявитель отмечает, что названное решение суда первой инстанции было исполнено лишь 25.05.2016, в то время как в силу положений пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) решение суда должно быть исполнено в трехмесячный срок со дня предъявления исполнительного листа в Администрацию (то есть 29.11.2012). Поскольку длительное (1273 дня) неисполнение указанного решения суда имело место по причинам, не зависящим от Общества, то у него возникло право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 135 120 руб., рассчитанной заявителем исходя из процентной ставки "Европейского центрального банка", увеличенной на три пункта.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в заявлении, а представитель Администрации возражал против удовлетворения данного заявления.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок рассматривается арбитражным судом в соответствии с Законом N 68-ФЗ по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства, АС СЗО установил следующее.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.01.2012 по делу N А56-57849/2011 с Администрации в пользу ООО "Служба благоустройства Ивангорода" была взыскана задолженность в сумме 1 051 750 руб. и 23 517 руб. 50 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Выданный 11.03.2012 на основании данного решения исполнительный лист серии "АС" N 002809536 предъявлен Обществом к исполнению в Администрацию 29.08.2012. Однако указанный судебный акт был исполнен со стороны АМО лишь 25.05.2016, что послужило основанием для обращения ООО "Служба благоустройства Ивангорода" в АС СЗО с настоящим заявлением о присуждении компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок.

Выслушав объяснения представителей сторон и оценив представленные в деле документы, кассационный суд находит заявленное требование Общества подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 222.1 АПК РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.

Из пункта 1 статьи 1 Закона N 68-ФЗ следует, что неисполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, служит основанием для возникновения у лица, являющегося в судебном процессе стороной, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со статьей 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и согласно статье 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6.1 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 N 4-П указано, что согласно статьям 1 (часть 1), 2 и 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18 и 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, который предусматривает трехмесячный срок исполнения названных актов.

В данном случае установленный бюджетным законодательством Российской Федерации трехмесячный срок для исполнения Администрацией исполнительного документа, выданного судом первой инстанции по делу N А56-57849/2011, истек в ноябре 2012 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации; за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

В силу пункта 39 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление N 30/64) при оценке общей продолжительности исполнения судебного акта судом учитывается своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также направления такого документа судом в орган, уполномоченный исполнять соответствующий судебный акт. Превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные в том числе с организацией процедуры исполнения судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных средств.

Вопрос о том, нарушено ли право заявителя на исполнение судебного акта в разумные сроки, должен разрешаться с учетом оценки конкретных обстоятельств дела, в том числе с учетом действий, направленных на исполнение, взыскателя и должника.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации, представляющей собой денежное возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, выплачиваемое независимо от вины органа или должностного лица, причинивших этот вред (пункты 33 и 47 Постановления N 30/64).

Из материалов рассматриваемого дела следует, что неисполнение судебного акта по делу N А56-57849/2011 произошло по причинам, не зависящим от взыскателя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 43 Постановления N 30/64, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Как видно из представленных в дело материалов, продолжительность неисполнения указанного судебного акта составила более трех лет (с учетом того обстоятельства, что исполнительный лист предъявлен заявителем 27.09.2012), в то время как законодательством Российской Федерации предусмотрен трехмесячный срок исполнения. Ввиду изложенных обстоятельств АС СЗО приходит к выводу о превышении Администрацией разумных сроков исполнения судебного акта от 31.01.2012.

Таким образом, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, кассационный суд считает установленным факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок, а обращение Общества с заявлением о присуждении компенсации - правомерным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 4 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона N 68-ФЗ исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в разумный срок, производится соответствующим финансовым органом.

Как разъяснено в пункте 55 Постановления N 30/64, под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Закона N 68-ФЗ, понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В рассматриваемом случае полномочия финансового органа осуществляет Администрация в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 63 "Устава муниципального образования "Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области", принятого решением Совета депутатов от 09.12.2011 N 122 и зарегистрированного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области 12.01.2012 за N RU 475071022012001.

В силу пунктов 47 - 49 Постановления N 30/64 суд определяет размер компенсации исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

ООО "Служба благоустройства Ивангорода" заявило требование о взыскании с АМО компенсации в размере 135 120 руб.

В силу статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования заявителя, обстоятельства дела N А56-57849/2011, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий данного нарушения для Общества, а также действия самой Администрации, направленные на исполнение упомянутого решения от 31.01.2012 в разумный срок, кассационный суд считает, что требуемая сумма компенсации в размере 135 120 руб. является чрезмерной и, основываясь на принципах разумности и справедливости, в данном случае определяет размер компенсации равной 30 000 руб.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления ООО "Служба благоустройства Ивангорода" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 6000 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относятся на должника в лице Администрации.

Ввиду изложенного и руководствуясь статьей 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

решил:

присудить обществу с ограниченной ответственностью "Служба благоустройства Ивангорода" компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.01.2012 по делу N А56-57849/2011.

Взыскать с администрации муниципального образования "Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области", место нахождения: 188490, Ленинградская область, Кингисеппский район, Ивангород, улица Гагарина, дом 10, ОГРН 1024701424670, ИНН 4721004471, за счет средств казны муниципального образования "Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Служба благоустройства Ивангорода", место нахождения: 188490, Ленинградская область, Кингисеппский район, Ивангород, улица Гагарина, дом 32, ОГРН 1084707001400, ИНН 4707027879, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 30 000 руб. и 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Выплату произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Служба благоустройства Ивангорода" N 40702810655300000128 в отделении Северо-Западного банка ПАО "Сбербанк России", Кор/Счет 30101810500000000653, БИК 044030653.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев после его принятия.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

О.А. Алешкевич И.О. Подвальный