Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 февраля 2017 г. N Ф07-12765/16 по делу N А56-74174/2015

14 февраля 2017 г.

Дело N А56-74174/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Кадулина А.В.,

при участии от открытого акционерного общества "Ленптицепром" Ершова И.Б. (доверенность от 19.07.2016), от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Стародубцевой В.В. (доверенность от 29.12.2016 N 141001-42),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.02.2016 (судья Балакир М.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2016 (судьи Барканова Я.В., Жиляева Е.В., Тимухина И.А.) по делу N А56-74174/2015,

установил:

Открытое акционерное общество "Ленптицепром", место нахождения: 192019, Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 11, лит. А, ОГРН 1037843053445, ИНН 4700000211 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 14.12.2015 отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), в выкупе земельного участка общей площадью 4597 кв. м с кадастровым номером 78:40:1911501:3001, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Петергоф, Санкт-Петербургское шоссе, участок 519 (юго-западнее пересечения Санкт-Петербургского шоссе с улицей Нахимова); обязании Комитета в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда заключить с Обществом договор купли-продажи названного земельного участка на условиях представленного заявителем проекта договора по цене 25 916 506 руб. 90 коп. (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Фонд имущества Санкт-Петербурга", место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, пер. Гривцова, д. 5, ОГРН 1057812368239, ИНН 7838332649 (далее - Фонд имущества).

Решением от 12.02.2016 заявленные требования удовлетворены частично; признан незаконным отказ Комитета, изложенный в письме от 14.12.2015, в выкупе указанного выше земельного участка; на Комитет возложена обязанность в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления судебного акта в законную силу заключить с Обществом договор купли-продажи земельного участка; в удовлетворении заявления в остальной части отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2016 данное решение оставлено без изменения.

Комитет в кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить названные судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что по передаточному акту от 23.04.97 Обществу в процессе реорганизации акционерного общества "Птицефабрика "Красные Зори" (далее - АО "Птицефабрика "Красные Зори") передано только 25 га земель, находившихся в постоянном (бессрочном) пользовании присоединяемого юридического лица, а доказательства образования спорного участка из указанных земель не представлены; представленный Обществом государственный акт на право пользования 879 га земли, выданный в 1986 году его правопредшественнику, не может служить надлежащим подтверждением права постоянного (бессрочного) пользования Общества в отношении испрашиваемого земельного участка, поскольку в 1993 году по решению уполномоченных органов в порядке, установленном действующим в тот период законодательством, в результате перераспределения земель в пользовании АО "Птицефабрика "Красные Зори" оставлено 281 га земель, а остальная территория площадью 598 га перераспределена и передана в ведение местных советов.

Общество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая, что государственный акт является надлежащим правоустанавливающим документом; в установленном порядке спорный участок не изымался; непереоформление права пользования не влечет его прекращения; права на спорный участок перешли к Обществу в порядке универсального правопреемства.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.01.2017 рассмотрение кассационной жалобы было отложено. Определением заместителя председателя суда от 06.02.2017 в составе суда произведена замена судьи Ракчеевой М.А. ввиду нахождения ее в служебной командировке на судью Кадулина А.В., в связи с чем в новом судебном заседании рассмотрение кассационной жалобы начато сначала.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представитель Общества против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Фонд имущества о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направил, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, согласно государственному акту серии A-I N 331441, выданному в 1986 году, за птицефабрикой "Красные Зори" закреплено в бессрочное и постоянное пользование 879 га земель в границах согласно плану землепользования для сельскохозяйственного использования.

Впоследствии птицефабрика "Красные Зори" приватизирована путем реорганизации в акционерное общество, которое, в свою очередь, реорганизовалось в форме присоединения к Обществу.

Земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, г. Петергоф, Санкт-Петербургское шоссе, участок 519 (юго-западнее пересечения Санкт-Петербургского шоссе с улицей Нахимова), ориентировочной площадью 4180 кв. м, с видом разрешенного использования "для размещения объектов общественного питания", учтен в государственном кадастре недвижимости 16.04.2004 с присвоением кадастрового номера 78:19115А:3001 (в настоящее время 78:40:1911501:3001) как ранее учтенный; площадь участка после уточнения местоположения границ и площади составила 4597 кв. м; участок входит в границы территории, предоставлявшейся птицефабрике "Красные Зори" на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта серии A-I N 331441.

20.01.2015 Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Письмом от 14.12.2015, направленным после обращения Общества с настоящим заявлением в арбитражный суд, Комитет сообщил заявителю об отсутствии у него права на выкуп земельного участка ввиду непредставления документов, подтверждающих наличие права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым участком.

Общество, считая незаконным отказ Комитета в предоставлении ему в собственность земельного участка, находящегося у заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) установлена обязанность юридических лиц переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести данные участки в собственность по своему желанию в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, к которым Общество не относится.

Порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 названного Кодекса. Последовательность действий, которые должен совершить уполномоченный орган в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, установлена статьей 39.17 Кодекса, согласно пункту 5 которой уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления обязан совершить одно из трех перечисленных в названном пункте действий: подготовить проект соответствующего договора и направить его для подписания заявителю; принять решение о предоставлении земельного участка; принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии предусмотренных статьей 39.16 Кодекса оснований.

Суды, проанализировав собранные по делу документы и обстоятельства дела, пришли к правомерному выводу о том, что в данном случае отсутствовали основания, исчерпывающе перечисленные в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предоставлении Обществу в собственность путем выкупа земельного участка, находящегося у него на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Доводы подателя жалобы со ссылкой на решение Малого совета Петродворцового районного Совета народных депутатов Санкт-Петербурга (далее - Малый совет) от 20.05.93 N 627, материалы инвентаризации земель 1993 года, распоряжение главы Администрации Петродворцового района от 29.11.93 N 1828 и передаточный акт о передаче в процессе реорганизации от АО "Птицефабрика "Красные Зори" Обществу имущества по состоянию на 01.01.97 о том, что представленный Обществом государственный акт на право пользования землями в количестве 879 га не является надлежащим подтверждением права постоянного (бессрочного) пользования Общества испрашиваемым земельным участком, обоснованно отклонены судами с подробным изложением мотивов.

Указанным решением Малого совета определены целевое назначение, площадь и форма землепользования земельных участков, используемых АО "Птицефабрика "Красные Зори", согласно таблице, в которой указано на оставление части участков в ведении Совета. Распоряжением главы Администрации Петродворцового района от 29.11.93 N 1828 со ссылкой на решение Малого совета от 20.05.93 N 627 районному отделу по земельным ресурсам и землеустройству предписано произвести отвод АО "Птицефабрика "Красные Зори" в бессрочное (постоянное) пользование земельных участков согласно перечню с уточнением границ в натуре (на местности) и оформить в установленном порядке правоудостоверяющие документы. По передаточному акту Обществу от АО "Птицефабрика "Красные Зори" передано 25 га земель, находившихся у последнего в постоянном (бессрочном) пользовании.

Проанализировав указанные документы с применением земельного законодательства, действовавшего как на момент выдачи государственного акта 1986 года, так и на дату издания названных выше распорядительных актов местных органов, суды обоснованно посчитали, что эти документы не свидетельствуют о прекращении удостоверенного государственным актом 1986 года права постоянного (бессрочного) пользования АО "Птицефабрика "Красные Зори" закрепленными за ним землями и об изъятии по основаниям и в порядке, установленным ранее действовавшим законодательством, части этих земель.

Вопреки требованиям статьи 65, части пятой статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Комитет не представил доказательства, позволяющие идентифицировать земельные участки и однозначно подтверждающие, что решение Малого совета от 20.05.93 N 627 вынесено в отношении спорного участка, что данный участок не входит в перечень земельных участков, указанных в распоряжении главы Администрации Петродворцового района от 29.11.93 N 1828, а также в состав земель, передаваемых от АО "Птицефабрика "Красные Зори" по передаточному акту Обществу.

При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили заявленные требования в части признания оспариваемого отказа Комитета незаконным и обязания Комитета заключить с Обществом договор купли-продажи земельного участка.

Доводы подателя жалобы сводятся к иной правовой оценке документов, представленных одной стороной в подтверждение наличия права постоянного (бессрочного) пользования спорным участком, а другой стороной - в обоснование его отсутствия; указанные доводы получили надлежащую оценку судов и мотивированно отклонены.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.12.2016 по ходатайству Комитета исполнение решения от 12.02.2016 и постановления апелляционного суда от 13.10.2016 было приостановлено до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции. В связи с завершением рассмотрения кассационной жалобы и оставлением обжалуемых судебных актов в силе приостановление исполнения следует отменить.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.02.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2016 по делу N А56-74174/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения от 12.02.2016 и постановления от 13.10.2016 отменить.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

М.В. Захарова А.В. Кадулин