Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 февраля 2017 г. N Ф07-13595/16 по делу N А05-277/2016

Требование: о признании недействительным договора, о признании незаконным акта органа власти, о признании частично недействующим договора, о применении последствий недействительности сделки в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

20 февраля 2017 г.

Дело N А05-277/2016

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Рудницкого Г.М., судей Преснецовой Т.Г., Сапоткиной Т.И.,

при участии от Министерства обороны Савчук Т.В. (доверенность от 22.12.2016), от федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Шаровой Н.В. (доверенность от 20.12.2016),

рассмотрев 14.02.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны на решение Арбитражного суда Архангельской области от 20.07.2016 (судья Филипьева А.Б.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2016 (судьи Шадрина А.Н., Зайцева А.Я., Романова А.В.) по делу N А05-277/2016,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны, место нахождения: 191119, Санкт-Петербург, Звенигородская ул., д. 5, ОГРН 1027810323342, ИНН 7826001547 (далее - Учреждение), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к администрации г. Мирного, место нахождения: 164170, Архангельская обл., г. Мирный, ул. Ленина, д. 33, ОГРН 1022901468116, ИНН 2925001316 (далее - Администрация), муниципальному предприятию муниципального образования "Мирный" "Муниципал-сервис", место нахождения: 164170, Архангельская обл., г. Мирный, ул. Чкалова, д. 11, ОГРН 1022901466917, ИНН 2925003610 (далее - Предприятие), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340 (далее - Кадастровая палата), о признании недействительным договора от 18.07.2012 N 148/12 аренды земельного участка площадью 4513 кв. м с кадастровым номером 29:25:010118:8, расположенного в г. Мирном и применении последствий недействительности сделки; о признании незаконным решения Кадастровой палаты об осуществлении государственного кадастрового учета указанного земельного участка и об обязании исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о спорном земельном участке.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее - ТУ Росимущества), индивидуальный предприниматель Король Изольда Олеговна.

Решением от 20.07.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 14.10.2016, в иске отказано.

В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права и несоответствие их выводов обстоятельствам дела, просит отменить решение и постановление и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт - об удовлетворении иска.

Податель жалобы считает, что в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) отсутствует запись о зарегистрированных правах на спорный участок; Администрация превысила свои полномочия, заключив заведомо недействительный договор аренды.

В отзыве на кассационную жалобу Кадастровая палата просит оставить решение и постановление без изменения, считая их законными.

В судебном заседании представитель Учреждения подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель Министерства обороны согласился с доводами жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке исходя из доводов жалобы.

Как следует из материалов дела, исполнительный комитет Плесецкого районного Совета народных депутатов выдал Военному лесхозу N 155 (Озерному) государственный акт от 11.02.1981 серии А-I N 212601 о землепользовании, в соответствии с которым закреплено бессрочное и бесплатное пользование 145 930 га земли для ведения лесного хозяйства.

В соответствии с актом о проведении инвентаризации земель войсковой части 13991 по Плесецкому району, по состоянию на 20.05.1992, имеется 133 850,9 га земель, предоставленных для нужд обороны, в том числе лесов - 129 307,3 га и других земель - 4543,6 га.

В пояснительной записке к данному акту указано, что постановлением главы администрации Плесецкого района от 28.04.1992 передано в ведение Мирнинского городского Совета народных депутатов 5312 га прочих земель.

Решением малого Совета Архангельского областного собрания депутатов от 15.07.1992 N 128 согласовано изъятие 5312 га из земель Плесецкого района для их передачи Мирнинскому городскому Совету народных депутатов.

Постановлением Архангельского областного собрания депутатов от 09.07.2002 N 327 согласованы границы закрытого административного территориального образования (далее - ЗАТО) г. Мирный общая площадь - 151 979 га.

Постановлением главы Администрации от 05.07.1995 N 110 "О предоставлении в постоянное пользование земельных участков войсковой части 13991" войсковой части 13991 предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 146 066 га с кадастровым номером 29:25:000000:2, расположенный в г. Мирном, для размещения и постоянной деятельности частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.

Сведения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок внесены в ЕГРП 18.01.2006.

В соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Архангельской области от 24.07.2006 N 374-р земельный участок с кадастровым номером 29:25:000000:2 предоставлен 883 Квартирно-эксплуатационному управлению (войсковой части 15155) в постоянное (бессрочное) пользование.

Приказом Минобороны от 28.04.2012 N 1023 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного учреждения 607 Квартирно-эксплуатационного отдела на указанный земельный участок.

Право оперативного управления на участок с кадастровым номером 29:25:000000:2 закреплено и зарегистрировано 18.10.2013 за Учреждением.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 14.07.1992 N 3298-1 г. Мирный приобрел статус ЗАТО.

В настоящее время его границы определены Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2003 N 37, во исполнение которого принят Областной закон от 27.09.2006 N 217-12-ОЗ "Об описании границ территории муниципального образования "Мирный".

Решением 30-й сессии (четвертого созыва) городского Совета депутатов г. Мирного от 10.03.2010 N 103 утвержден генеральный план данного города, согласно которому его площадь составляет 5079,25 га.

В силу постановления муниципалитета г. Мирного от 14.08.1997 N 256 муниципальному унитарному предприятию "Городской рынок" (прежнее наименование Предприятия) в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,1921 га для размещения городского рынка.

Постановлением муниципалитета г. Мирного от 24.06.1998 N 208 в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному унитарному предприятию "Городской рынок" для размещения и реконструкции городского рынка предоставлен земельный участок площадью 0,87 га с кадастровым номером 29:25:1:1:1:18:8.

Постановлением мэра г. Мирного от 16.12.1999 N 692 земельный участок площадью 0,87 га изъят у муниципального унитарного предприятия "Городской рынок", а взамен на тех условиях предоставлен земельный участок площадью 0,370 га.

В соответствии с постановлением мэра г. Мирного от 29.06.2001 N 379 площадь земельного участка увеличена до 4494,77 кв. м.

На основании указанного постановления в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о ранее учтенном земельном участке площадью 4494,77 кв. м с кадастровым номером 29:25:010118:0008 из земель населенных пунктов.

По заявлению Администрации, к которому приложен межевой план от 13.10.2011, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о координатах характерных точек границ земельного участка и изменена его площадь с 4494,77 кв. м на 4513 кв. м.

Постановлением Администрации от 17.07.2012 N 1361 на основании заявления Предприятия право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 29:25:010118:8 прекращено, земельный участок предоставлен Предприятию на праве аренды в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Администрация (арендодатель) и Предприятие (арендатор) 18.07.2012 заключили договор N 148/12 аренды указанного для размещения и реконструкции городского рынка сроком действия с 18.07.2012 по 16.07.2013.

Согласно постановлению Администрации от 11.08.2014 N 1458 принято решение о разделе указанного земельного участка на два участка площадью 592 кв. м и 3921 кв. м, схема которого утверждена.

Указанные сведения 12.09.2014 внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно постановлению Администрации от 26.09.2014 N 1710 право аренды Предприятия на земельный участок площадью 592 кв. м прекращено.

В соответствии с дополнительным соглашением от 23.10.2014 к договору от 18.07.2012 площадь арендуемого земельного участка изменена на 3921 кв. м.

Постановлением Администрации от 31.07.2015 N 1251 утверждена схема раздела земельного участка с кадастровым номером 29:25:010118:8 и принято решение об образовании земельного участка площадью 3380 кв. м для размещения и реконструкции городского рынка.

В результате раздела земельного участка от 20.08.2015 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения с временным статусом о земельном участке с кадастровым номером 29:25:010118:641 площадью 3380 кв.м.

Администрация (арендодатель) и предприниматель Король И.О. (арендатор) 25.04.2016 заключили договор N 18/16/Т аренды земельного участка площадью 592 кв. м с кадастровым номером 29:25:010118:638 для строительства торгового центра сроком до 25.10.2017.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 05.05.2016.

Учреждение, ссылаясь на то, что расположение Мирнинского городского округа совпадает с границами земельного участка с кадастровым номером 29:25:000000:2, а также на отсутствие у Администрации полномочий в распоряжении земельными участками, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Администрация является лицом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; основания для признания оспариваемого договора недействительным и применения последствий недействительности оспариваемой сделки отсутствуют; оснований для удовлетворения требований о признании незаконными действий Кадастровой палаты, а также об обязании исключить сведения об арендуемом земельном участке из государственного кадастра недвижимости не имеется.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Из положений статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земля может находиться в собственности граждан и юридических лиц (частная собственность), государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с данным Кодексом и федеральными законами.

На основании статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, изъяты из оборота.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (далее - Закон о закрытом административно-территориальном образовании) вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа.

На основании пункта 2 статьи 6 Закона о закрытом административно-территориальном образовании земли, занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям и (или) объектам.

Суды, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, установив, что спорный земельный участок сформирован из земель, право государственной собственности на которые не разграничено, доказательств того, что на спорном земельном участке расположены находящиеся в федеральной собственности объекты, в соответствии с видами деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, не представлено, пришли к правильному выводу о том, что Администрация в силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей с 01.03.2015) является лицом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком.

Учитывая изложенное, суды правомерно отказали в иске о признании договора аренды от 18.07.2012 недействительным.

По существу, доводы заявителя кассационной жалобы повторяют позицию Учреждения по делу, не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и не свидетельствуют о нарушении судами норм материального права. Иное толкование положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права.

Доводов и доказательств, которые не были исследованы судами первой и апелляционной инстанций и которые свидетельствовали бы о незаконности обжалуемых судебных актов, Учреждением в кассационной жалобе не приведено.

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 20.07.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2016 по делу N А05-277/2016 оставить без изменений, а кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.М. Рудницкий

Судьи

Т.Г. Преснецова Т.И. Сапоткина