Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2016 г. N 14АП-8033/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 февраля 2017 г. N Ф07-13595/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании недействительным договора, о признании незаконным акта органа власти, о признании частично недействующим договора, о применении последствий недействительности сделки в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Вологда

14 октября 2016 г.

Дело N А05-277/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2016 года.

В полном объёме постановление изготовлено 14 октября 2016 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровской Т.Н.,

при участии от федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны - Шаровой Н.В. по доверенности от 13.11.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны на решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 июля 2016 года по делу N А05-277/2016 (судья Филипьева А.Б.),

установил:

федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны (место нахождения: 191119, Санкт-Петербург, ул. Звенигородская, д. 5; ОГРН 1027810323342, ИНН 7826001547, далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к администрации Мирного (место нахождения: 164170, Архангельская обл., г. Мирный, ул. Ленина, д. 33; ОГРН 1022901468116, ИНН 2925001316, далее - Администрация), муниципальному предприятию муниципального образования "Мирный" "Муниципал-сервис" (место нахождения: 164170, Архангельская обл., г. Мирный, ул. Чкалова, д. 11; ОГРН 1022901466917, ИНН 2925003610, далее - Предприятие), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (место нахождения: 107078, Москва, пер. Орликов, д. 10, стр. 1; ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, далее - Кадастровая палата) о признании недействительным договора от 18.07.2012 N 148/12 аренды земельного участка с кадастровым номером 29:25:010118:8, площадью 4513 кв.м., расположенного по адресу: Архангельская область, город Мирный, заключенного между Администрацией и Предприятием и применении последствий недействительности сделки; признании незаконным решения Кадастровой палаты об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 29:25:010118:8, площадью 4513 кв.м., расположенного по адресу: Архангельская область, город Мирный; о возложении обязанности исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 29:25:010118:8, площадью 4513 кв.м., расположенного по адресу: Архангельская область, город Мирный.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, индивидуальный предприниматель Король Изольда Олеговна.

Решением суда от 20 июля 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Учреждение с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к следующему. Спорный земельный участок с кадастровым номером 29:25:010118:8 (участок N 8) выделен из земельного участка с кадастровым номером 29:25:000000:2 (участок N 2) без согласования с собственником - Министерством обороны Российской Федерации. Администрация, превысив свои полномочия, распорядилась участком N 8, заключив договор аренды от 18.07.2012 N 148/12 с Предприятием. По результатам проведенной Учреждением проверки порядка использования земельного участка выявлено, что из участка N 2 площадью 146 066 га образован участок N 8, площадью 4513 кв.м., категория земель: земли поселений, который, в соответствии с договором аренды от 18.07.2012 N 148/12, заключенным между Администрацией и Предприятием, передан в пользование последнему в аренду для реконструкции и размещения городского рынка сроком до 1 года. Договор аренды от 18.07.2012 148/12 в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) является ничтожным, как противоречащий пункту 3 статьи 209 ГК РФ и нарушающий права истца.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал изложенные в жалобе доводы.

Администрация, Предприятие и Кадастровая палата в отзывах на жалобу просят суд апелляционной инстанции решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Учреждения - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

11.02.1981 исполнительным комитетом Плесецкого районного Совета народных депутатов Военному лесхозу N 155 (Озерному) был выдан государственный акт о землепользовании, которым закреплялись бессрочное и бесплатное пользование 145 930 га земли в границах согласно плану землепользования для ведения лесного хозяйства.

Постановлением Главы Администрации города Мирный Архангельской области от 05.07.1995 N 110 "О предоставлении в постоянное пользование земельных участков войсковой части 13991" восковой части 13991 для размещения и постоянной деятельности частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 146 066 га.

Сведения о земельном участке площадью 146 066 000 кв.м. с разрешенным использованием для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных сил Российской Федерации, месторасположением, установленным относительно ориентира позиционного района, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Архангельская область, город Мирный, участок б/н, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, внесены в государственный кадастр недвижимости 05.07.1995 за кадастровым номером 29:25:000000:2.

18.01.2006 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество внесены сведения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:25:000000:2.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Архангельской области от 24.07.2006 N 374-р земельный участок, находящийся в федеральной собственности, площадью 146 066 га с кадастровым номером 29:25:000000:2, предоставлен 883 Квартирно-эксплуатационному управлению (войсковой части 15155) в постоянное (бессрочное) пользование.

Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 28.04.2012 N 1023 прекращено право оперативного управления федерального государственного учреждения 607 Квартирно-эксплуатационный отдел на земельный участок с кадастровым номером 29:25:000000:2 и указанный земельный участок закреплен на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

18.10.2013 на основании указанного приказа в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество внесены сведения о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования истца на земельный участок с кадастровым номером 29:25:000000:2.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 02.02.1966 поселок Мирный был преобразован в закрытый город областного подчинения.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 14.07.1992 N 3298-1 Мирный приобрел статус закрытого административного территориального образования (далее - ЗАТО).

Согласно акту о проведении инвентаризации земель войсковой части 13991 по Плесецкому району, проведенной с участием администрации Плесецкого района, заместителя начальника штаба, инженера и начальника ОПО войсковой части, установлено, что по состоянию на 20.05.1992 имеется 133 850,9 га земель, предоставленных для нужд обороны, в том числе лесов - 129 307,3 га, других земель - 4543,6 га (Таблица 1 акта, пояснительная записка к акту). В пояснительной записке к акту указано, что постановлением главы администрации Плесецкого района от 28.04.1992 5312 га прочих земель передано в ведение Мирнинского городского Совета народных депутатов.

Решением малого Совета Архангельского областного собрания депутатов от 15.07.1992 N 128 продублировано изъятие из земель Плесецкого района 5312 га в целях их передачи Мирнинскому городскому совету народных депутатов.

Постановлением Архангельского областного Собрания депутатов от 09.07.2002 N 327 согласованы границы закрытого административного образования Мирный Архангельской области общей площадью 151 979 га.

В настоящее время границы ЗАТО - город Мирный Архангельской области определены Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2003 N 37, во исполнение которого принят Областной закон от 27.09.2006 N 217-12-ОЗ "Об описании границ территории муниципального образования "Мирный", решением 30-й сессии (четвертого созыва) Городского Совета депутатов Мирного от 10.03.2010 N 103 утвержден Генеральный план города Мирный (в составе материалов генерального плана утверждены границы городской черты).

Согласно утвержденному Генеральному плану города Мирный в границы городской черты города Мирный входит площадь 5079,25 га.

Постановлением мэра Мирного от 14.08.1997 N 256 муниципальному унитарному предприятию "Городской рынок" (прежнее наименование Предприятия) в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 1921 кв.м. для размещения городского рынка.

Постановлением мэра Мирного от 24.06.1998 N 208 в постоянное (бессрочное) пользование муниципального унитарного предприятия "Городской рынок" для размещения и реконструкции городского рынка предоставлен земельный участок площадью 0,87 га с кадастровым номером 29-25-1-1-1-18-8.

Постановлением мэра Мирного от 16.12.1999 N 692 земельный участок площадью 0,87 га был изъят у муниципального унитарного предприятия "Городской рынок", одновременно в постоянное (бессрочное) пользование Предприятию для размещения и реконструкции городского рынка предоставлен земельный участок площадью 0,370 га.

Постановлением мэра Мирного от 29.06.2001 N 379 площадь земельного участка увеличена до 4494,77 кв.м.

На основании указанного постановления мэра Мирного от 29.06.2001 N 379 в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о ранее учтенном земельной участке с кадастровым номером 29:25:010118:0008 площадью 4494,77 кв.м. из земель населенных пунктов.

Впоследствии, на основании заявления Администрации и предоставленного с заявлением межевого плана от 13.10.2011, в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о координатах характерных точек границ земельного участка и изменена его площадь с 4492 кв.м. на 4513 кв.м.

Постановлением администрации Мирного от 17.07.2012 N 1361 на основании заявления Предприятия право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номерком 29:25:010118:8 прекращено, земельный участок предоставлен Предприятию на праве аренды в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

18.07.2012 между Администрацией и Предприятием заключен договор N 148/12 аренды земельного участка с кадастровым номером 29:25:010118:8 площадью 4513 кв.м. для размещения и реконструкции городского рынка сроком действия с 18.07.2012 по 16.07.2013.

Постановлением Администрации от 11.08.2014 N 1458 было принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 29:25:010118:8 на два земельных участка площадью 592 кв.м. и 3921 кв.м., утверждена схема раздела земельного участка.

12.09.2014 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 29:25:010118:638 площадью 592 кв.м для размещения и реконструкции городского рынка, образованного в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 29:25:010118:8.

Постановлением Администрации от 26.09.2014 N 1709 внесены изменения в постановление от 17.07.2012 N 1361, согласно которому Предприятию на праве аренды предоставлены земельный участок с кадастровым номером 29:25:010118:8, площадью 3921 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 29:25:010118:638, площадью 592 кв.м.

Постановлением Администрации от 26.09.2014 N 1710 право аренды Предприятия на земельный участок с кадастровым номером 29:25:010118:638, площадью 592 кв.м., прекращено.

Дополнительным соглашением от 23.10.2014 к договору от 18.07.2012 N 148/12 аренды земельного участка площадь арендуемого земельного участка изменена на 3921 кв.м.

25.08.2016 заключен договор аренды между Администрацией и индивидуальным предпринимателем Король Изольдой Олеговной, которым последней предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 29:25:010118:638, площадью 592 кв.м., для строительства торгового центра сроком с 25.04.2016 по 25.10.2017.

Указанный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.05.2016.

Постановлением Администрации от 31.07.2015 N 1251 утверждена схема раздела земельного участка с кадастровым номером 29:25:010118:8 и решено образовать земельный участок площадью 3380 кв.м. для размещения и реконструкции городского рынка.

В результате раздела 20.08.2015 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 29:25:010118:641, площадью 3380 кв.м., с временным статусом сведений об объекте.

Учреждение, ссылаясь на то, что конфигурация Мирнинского городского округа совпадает с границами земельного участка с кадастровым номером 29:25:000000:2, что позволяет сделать вывод об образовании земельного участка с кадастровым номером 29:25:010118:8 из земельного участка с кадастровым номером 29:25:000000:2, а также на отсутствие у Администрации полномочий распоряжаться земельными участками, являющимися федеральной собственностью, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, в удовлетворении иска отказал.

Апелляционная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статья 168 ГК РФ предусматривает, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

Согласно подпункту 71 пункта 7 раздела II Положения о Министерстве обороны России, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, названное министерство в пределах своей компетенции осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" определено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ, созданных в результате приватизации, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции которых находятся в федеральной собственности.

В силу части 2 статьи 6 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 (ред. от 13.07.2015) "О закрытом административно-территориальном образовании" (далее - Закон о ЗАТО) земельные участки, занимаемые организациями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим организациям и (или) объектам.

На основании пункта 1 статьи 4 Закона о ЗАТО структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа закрытого административно-территориального образования определяются в соответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что в отношении земель, не относящихся к федеральной собственности и входящих в границы городской черты города Мирный, Администрация в силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей с 01.03.2015) является лицом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является верным.

Требование истца о признании незаконным решения Кадастровой палаты об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 29:25:010118:8, площадью 4513 кв.м., расположенного по адресу: Архангельская область, город Мирный, о возложении обязанности исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 29:25:010118:8, площадью 4513 кв.м., расположенного по адресу: Архангельская область, город Мирный также обоснованно оставлено без удовлетворения с учетом следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93 Кадастровая палата в лице филиала наделена полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 того же Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

Согласно части 3 той же статьи сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Технические правила подготовки и оформления сведений о земельных участках, кадастровый учет которых проводился до вступления в силу Федерального закона "О государственном земельном кадастре" установлены Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках. ГЗК-1-Т.Р-11-02-01, утвержденными Росземкадастром 10.04.2001.

Названными Указаниями предусмотрено составление перечня ранее учтенных земельных участков, в который включаются сведения, подлежащие отражению (внесению) в государственный реестр земель кадастрового района.

Земельный участок с кадастровым номером 29:25:010118:8 является ранее учтенным в соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о кадастре.

Земельный участок с кадастровым номером 29:25:000000:2 также является ранее учтенным. При этом граница указанного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

По имеющимся в распоряжении Кадастровой палаты сведениям, земельный участок с кадастровым номером 29:25:010118:8 не был сформирован из состава земельного участка с кадастровым номером 29:25:000000:2, в том числе путем его раздела (выдела).

Ввиду того, что граница земельного участка с кадастровым номером 29:25:000000:2 не установлена, довод апеллянта о том, что имеет место быть наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами 29:25:000000:2 и 29:25:010118:8, несостоятелен.

По мнению апелляционной коллегии, судом первой инстанции при рассмотрении дела произведен тщательный правовой анализ всех представленных сторонами документов и дана правильная оценка доказательствам и доводам сторон.

Других убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих отменить обжалуемый судебный акт в апелляционной жалобе не содержится.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 июля 2016 года по делу N А05-277/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

А.Я. Зайцева А.В. Романова