Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 марта 2017 г. N Ф07-13946/16 по делу N А56-58341/2015

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

01 марта 2017 г.

Дело N А56-58341/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Подвального И.О., судей Александровой Е.Н., Алешкевича О.А.,

при участии от непубличного акционерного общества "СВЕЗА Новатор" Александровича В.М. (доверенность от 31.07.2015 N 57), от Санкт-Петербургской таможни Морозовой А.О. (доверенность от 09.01.2017 N 04-24/00042),

рассмотрев 27.02.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу непубличного акционерного общества "СВЕЗА Новатор" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.07.2016 (судья Калайджян А.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2016 (судьи Сомова Е.А., Протас Н.И., Толкунов В.М.) по делу N А56-58341/2015,

установил:

Непубличное акционерное общество "СВЕЗА Новатор" (место нахождения: 162350, Вологодская обл., Великоустюгский р-н, пос. Новатор, ОГРН 1023502696755, ИНН 3526016400; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Санкт-Петербургской таможни (место нахождения: 199034, Санкт-Петербург, 9-я линия В.О., 10, корп. 2, лит. А, ОГРН 1037800003493, ИНН 7830001998; далее - таможня) от 20.05.2010 N РКТ-10210000-15/000236 о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД).

Определением от 30.11.2015 суд на основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приостановил производство по делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-31215/2015; определением суда от 20.07.2016 производство по делу возобновлено.

Решением суда от 26.07.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.10.2016, обществу отказано в удовлетворении заявления.

В кассационной жалобе ее податель просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела. Общество настаивает на правомерности и обоснованности отнесения ввезенного им товара к товарной позиции 4811 ТН ВЭД, на необходимости его классификации применительно к правилу 1 Основных правил интерпретации ТН ВЭД (ОПИ ТН ВЭД).

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, а представитель таможни отклонил их по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, общество как получатель и декларант подало в таможню декларацию на товары (ДТ) N 10210020/160215/0000972, заявив к таможенному оформлению импортированный им по внешнеэкономическому контракту от 22.03.2011 N 233/11 товар N 1 как "бумагу текстурную небеленую, без рисунка, пропитанную синтетическими смолами (фенольными), применяемую для ламинирования фанеры, используемой в производстве опалубки для бетонирования и панелей, используемых в транспортной промышленности; изготовитель - SURFACTOR GERMANY GMBH; товарный знак - SURFACTOR; марка TPS 758, модель TPS 758 CON" (том дела I; листы 12 - 18).

В графе 33 ДТ заявителем указан классификационный код товара согласно ТН ВЭД - 4811 59 000 9: бумага, картон, целлюлозная вата и полотно из целлюлозных волокон, с покрытием, пропитанные, ламинированные, с окрашенной или декорированной поверхностью или напечатанные, в рулонах или прямоугольных (включая квадратные) листах любого размера, кроме товаров товарной позиции 4803, 4809 или 4810: - бумага и картон с покрытием, пропиткой или ламинированные пластмассой (за исключением клеев): -- прочие: --- прочие (ставка ввозной таможенной пошлины - 5 процентов).

По результатам таможенного контроля таможенным органом принято решение от 20.05.2015 N РКТ-10210000-15/000236 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД, согласно которому товару присвоен иной классификационный код ТН ВЭД - 3921 90 300 0: плиты, листы, пленка и полосы или ленты из пластмасс, прочие: - прочие: -- из продуктов конденсации или полимеризации с перегруппировкой, химически модифицированных или немодифицированных: --- из феноло-альдегидных смол (ставка ввозной таможенной пошлины - 7,7 процентов).

Не согласившись с указанным решением таможенного органа, общество обратилось в арбитражный суд.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на наличие у таможенного органа в данном случае правовых и фактических оснований для иной классификации ввезенного обществом товара.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 АПК РФ).

ТН ВЭД применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики, основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (статья 50, пункт 1 статьи 51 Таможенного кодекса Таможенного союза; далее - ТК ТС).

Товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза. Решения таможенных органов по классификации товаров могут быть обжалованы в соответствии со статьей 9 названного Кодекса (пункты 1 - 3 статьи 52 ТК ТС).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждены Единая ТН ВЭД Таможенного союза и Единый таможенный тариф Таможенного союза, которым установлены Основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ ТН ВЭД).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

В соответствии с правилом 1 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с правилами 2 (а), 2 (б), 3 (а), 3 (б), 3 (в), 4, 5, 6 ОПИ ТН ВЭД.

Правила 3 (а), 3 (б) и 3 (в) ОПИ ТН ВЭД сводятся к следующему.

В случае, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом:

а) Предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара.

б) Смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим.

в) Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

Согласно правилу 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей названного Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Правовое значение имеет последовательность применения ОПИ ТН ВЭД, что, в частности, подтверждается Положением о порядке применения единой ТН ВЭД Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522.

Разделом III названного Положения определен порядок применения ОПИ ТН ВЭД. Согласно пунктам 5 и 6 Положения ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне; они применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно. Правило 6 ОПИ ТН ВЭД применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

При рассмотрении спора по существу, сопоставлении значимых товарных групп, позиций и подсубпозиций ТН ВЭД применительно к рассматриваемому товару суды констатировали следующее.

Оспариваемое классификационное решение обосновано таможней правилами 3 (б) и 6 ОПИ ТН ВЭД, а равно экспертным заключением Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления в Санкт-Петербурге от 17.04.2015 N 008483 (том дела I; листы 25 - 29).

Согласно упомянутому заключению ввезенный обществом по спорной ДТ товар представляет собой ломкий композиционный материал, состоящий из бумаги, покрытой (пропитанной) неотвержденной фенолформальдегидной смолой; массовая доля фенолформальдегидной смолы в исследуемых образцах составила 59 процентов, бумаги - 41 процент; после покрытия (пропитки) бумаги фенолформальдегидной смолой исследованные пробы приобрели хрупкость и ломаются при однократном перегибе.

Вместе с тем согласно информации, расположенной на официальном сайте производителя товаров, компании SURFACTOR GERMANY GMBH (www.surfactor.com), товар позиционируется как полимер и именуется производителем как "поверхностные пленки".

Бумага, пропитанная водорастворимой фенолформальдегидной смолой, представляет собой пленку, которая (исходя из физико-механических характеристик и химического состава) является композиционным материалом.

В рассматриваемом случае товар является многокомпонентным и может быть отнесен к двум товарным позициям ТН ВЭД. Следовательно, классификация товара на уровне товарной позиции исключительно в рамках правила 1 ОПИ ТН ВЭД невозможна; как следствие, ввиду обстоятельств дела и свойств товара суды согласились с таможенным органом относительно необходимости использования правила 3 (б) ОПИ ТН ВЭД.

В соответствии с примечанием 1 к группе 39 ТН ВЭД ("Пластмассы и изделия из них") термин "пластмассы" означает материалы товарных позиций 3901 - 3914, которые способны при полимеризации или на какой-либо последующей стадии принимать заданную форму под влиянием внешнего воздействия (обычно температуры и давления, а при необходимости и с использованием растворителя или пластификатора) и сохранять ее после устранения внешнего воздействия, такого как прессование, литье, экструдирование, каландрирование или другого.

Кроме того, согласно Пояснениям к группе 39 ТН ВЭД в данную группу включаются следующие продукты, независимо от того, были ли они получены в ходе одной или ряда последовательных операций, при условии, что они сохраняют основные свойства пластмасс:

(а) плиты, листы и т.д., включающие армирующую или опорную сетку из другого материала (проволока, стекловолокно и т.д.), внедренные в пластмассы;

(б) плиты, листы и т.д. из пластмасс, разделенные слоем другого материала, такого как металлическая фольга, бумага, картон и т.д. Продукты, состоящие из бумаги или картона, с покрытием тонким слоем пластмассы с обеих сторон, не включаются в данную группу при условии, что они сохраняют основные свойства бумаги или картона (обычно товарная позиция 4811);

(в) слоистые листы из пластмассы, армированные или упрочненные бумагой, и продукты, состоящие из одного слоя бумаги или картона, покрытые слоем пластмассы, который составляет более половины общей толщины, кроме настенных покрытий товарной позиции 4814;

(г) продукты, состоящие из стекловолокна или листов бумаги, пропитанных пластмассой и спрессованных вместе, при условии, что эти материалы приобретают твердость и жесткость. Если они сохраняют свойства бумаги или изделий из стекловолокна, они включаются в группу 48 или 70 в зависимости от конкретного случая.

Материалы дела указывают на то, что рассматриваемый товар не сохраняет свойства бумаги; основное свойство рассматриваемому многокомпонентному товару придает полимерная, а не бумажная составляющая.

Судами правомерно и обоснованно применено правило 3 (б) ОПИ ТН ВЭД.

Наличие у товара соответствующих (выявленных судами) свойств является основанием для отнесения его к товарной позиции 3921 ТН ВЭД.

По настоящему делу таможенный орган подтвердил основания для принятия оспариваемого классификационного решения (часть 5 статьи 200 АПК РФ); оно соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды дали правильную (полную и объективную) оценку имеющимся в деле доказательствам, в их совокупности и взаимной связи, с учетом критериев относимости, допустимости, достоверности и достаточности средств доказывания (статья 71 АПК РФ).

Основания для иной оценки выводов судебных инстанций по существу спора, изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.07.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2016 по делу N А56-58341/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу непубличного акционерного общества "СВЕЗА Новатор" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.О. Подвальный

Судьи

Е.Н. Александрова О.А. Алешкевич