Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 марта 2017 г. N Ф07-179/17 по делу N А56-7699/2016

06 марта 2017 г.

Дело N А56-7699/2016

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Александровой Е.Н., судей Асмыковича А.В. и Кудина А.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Аксиома-Сервис" представителя Семенович Э.В. (доверенность от 20.11.2016), от Сытого Ф.В. представителя Туркуновой Е.А. (доверенность от 06.08.2015 N 2-7897),

рассмотрев 22.02.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Аксиома-Сервис" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.08.2016 (судья Радынов С.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2016 (судьи Семенова А.Б., Борисова Г.В., Есипова О.И.) по делу N А56-7699/2016,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Аксиома-Сервис", место нахождения: 194356, Санкт-Петербург, Большая Озерная ул., д.77, лит. Б, пом. 7Н, ОГРН 1097847240666, ИНН 7802478531(далее - ООО "УК "Аксиома-Сервис", Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление, УФАС) от 29.12.2015 по делу о нарушении антимонопольного законодательства N К05-119/15.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Сытый Ф.В.

Решением суда первой инстанции от 09.08.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 14.11.2016, Обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "УК "Аксиома-Сервис", ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального права и на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит указанные судебные акты отменить и принять новый - об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, антимонопольный орган и суда пришли к ошибочному вывод о том, что Общество эксплуатирует отдельные объекты системы водоотведения (наружные сети бытовой канализации и канализационную насосную станцию). Между тем, ООО "УК "Аксиома-Сервис" услуги водоснабжения и водоотведения не оказывает и никогда не оказывало, указанные услуги Сытому Ф.В. оказывает ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга". С учетом изложенного Общество необоснованно признано УФАС и судами доминирующим хозяйствующим субъектом по отношению к потребителю. Доказательства навязывания Сытому Ф.В. договора на техническое обслуживание под угрозой отключения услуги по водоотведению в материалах дела отсутствуют.

В судебном заседании представитель ООО "УК "Аксиома-Сервис" поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе. Представитель Сытого Ф.В. против удовлетворения жалобы возражал.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило, что не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в его отсутствие согласно статье 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Сытый Ф.В. обратился в УФАС с заявлением от 02.06.2015 о неправомерных действиях ООО "УК "Аксиома-Сервис" при осуществлении водоотведения принадлежащего ему объекта недвижимости, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Первомайская, д. 1.

Водоотведение данного объекта недвижимости осуществляется ООО "УК "Аксиома-Сервис" на основании договора на прием ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" канализационных стоков от 04.06.2014 N 36-878072-ЖД-ВО от 04.06.2014, заключенного между ООО "Аксиома" (владелец сетей), ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" и Сытым Ф.В. (потребитель), а также договора N 12-ТО/13 об обслуживании наружных сетей бытовой канализации и канализационной насосной станции, заключенного между ООО "Аксиома" и Сытым Ф.В.

В связи с передачей ООО "Аксиома" канализационной сети с канализационной насосной станцией на баланс ООО "УК "Аксиома-Сервис" между Обществом, Сытым Ф.В. и ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" заключено дополнительное соглашение от 29.04.2015 к договору от 04.06.2014 N 36-878072-ЖД-ВО на прием канализационных стоков.

Сточные воды принадлежащего Сытому Ф.В. объекта недвижимости сбрасываются в централизованную систему водоотведения через систему водоотведения Общества. В свою очередь ООО "УК "Аксиома-Сервис" транспортирует сточные воды, то есть является организацией, эксплуатирующей отдельные объекты системы водоотведения (наружные сети бытовой канализации и канализационную насосную станцию).

29.04.2015 Общество направило Сытому Ф.В., договор на обслуживание наружных сетей бытовой канализации и канализационной насосной станции N 04-ТО/15, согласно пункту 3.1 которого стоимость работ на техническое обслуживание будет составлять 2 880 руб. в месяц.

При этом в соответствии с пунктом данного договора в техническое обслуживание наружных сетей бытовой канализации входит:

- проведение текущих ремонтов с заменой неисправных и изношенных деталей и оборудования, расходных средств (смазочные масла и т.п.);

- проведение наружного осмотра сети не менее 1-го раза в 2 месяца;

- профилактическая очистка колодцев, прочистка сети - 1 раз в год;

- в случае аварий - устранение их последствий, восстановление целостности сетей.

Письмом от 12.05.2015 N 29 ООО "УК "Аксиома-Сервис" уведомило Сытого Ф.В., что Общество как владелец канализационной сети имеет право самостоятельно устанавливать тарифы на обслуживание канализационных сетей, а также, что в случае неподписания договора на оказание услуг по обслуживанию сетей имеет право не оказывать данную услугу.

Указанные действия Общества послужили основанием для обращения Сытого Ф.В. в антимонопольный орган.

По результатам рассмотрения дела N К05-119/15 по жалобе Сытого Ф.В. решением от 15.12.2015 Управление признало в действиях ООО "УК "Аксиома-Сервис" наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона о 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), выразившегося в навязывании договора на техническое обслуживание под угрозой отключения услуги по водоотведению без установления уполномоченным органом регулирования на данную услугу тарифа объекта недвижимости, принадлежащего Сытому Ф.В. и расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Первомайская, дом 1.

Предписанием от 29.12.2015 по делу N К05-119/15 Управление обязало Общество прекратить нарушение антимонопольного законодательства.

Считая названное решение и предписание не соответствующими действующему законодательству и нарушающими его права и законные интересы, ООО "УК "Аксиома-Сервис" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции, рассмотрев заявление Общества, изучив материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства и выслушав доводы сторон, согласились с выводами УФАС о наличии в действиях заявителя нарушения части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу ООО "УК "Аксиома-Сервис" не подлежащей удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно руководствовались положениями статей 198, 200 и 201 АПК РФ, согласно которым ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) могут быть признаны недействительными в том случае, если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя. В данном случае наличие таких оснований суды не установили.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона N 135-ФЗ, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела суды, исходя из закрепленного в пункте 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции понятия доминирующего положения, а также пункта 4 статьи 4 Закона N 135-ФЗ, исследовали данные, приведенные в подготовленном УФАС анализе состояния конкуренции на рынке услуг по водоотведению, на основании чего пришли к выводу о том, что в границах балансовой принадлежности сетей канализации ООО "УК "Аксиома-Сервис" занимает доминирующее положение на исследуемом рынке с долей 100%.

Доводы подателя жалобы в этой части не могут быть приняты судом кассационной инстанции во внимание, поскольку антимонопольный орган установил и материалами дела подтверждается, что Обществом фактически оказываются услуги по водоотведению в отношении объекта Сытого Ф.В. с использованием инфраструктуры в границах балансовой принадлежности присоединенных сетей. При таких обстоятельствах суды признали правомерным довод антимонопольного органа о том, что ООО "УК "Аксиома-Сервис" занимает доминирующее положение на указанном рынке услуг и является субъектом естественной монополии, следовательно, обязано соблюдать требования действующего законодательства, регулирующего деятельность по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

Из дополнительного соглашения от 29.04.2015 N 1 к договору от 04.06.2014 N 36-878072-ЖД-ВО следует и заявителем не оспаривается, что ООО "УК "Аксиома-Сервис" является владельцем сетей, через сети которого осуществляется прием сточных вод потребителя.

Обязанности лица, эксплуатирующего водопроводные сети, определены в статье 16 Закона о водоснабжении, согласно которой по договору по транспортировке горячей или холодной воды организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку воды с учетом допустимых изменений качества воды от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности такой организации.

В силу пункта 7 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), до определения органами местного самоуправления гарантирующей организации абоненты заключают договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены объекты абонента.

Договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения являются публичными договорами (пункт 18 Правил N 644).

В систему регулируемых; тарифов входят следующие виды тарифов: а) в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды (Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 ).

Суды установили, что Общество в Комитет по тарифам Санкт-Петербурга в целях утверждения тарифа на регулируемый вид деятельности - водоотведение не обращалось.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе временно прекратить или ограничить холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку холодной воды и (или) сточных вод в случаях, указанных в статье 21 Закона о водоснабжении (пункт 60 Правил N 644).

В пункте 7.5 договора от 04.06.2014 N 36-878072-ЖД-ВО предусмотрено, что владелец сетей обязуется не допускать без согласования с ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" ограничения и (или) прекращения водоотведения потребителя, за исключением случаев, предусмотренных требованиями законодательства.

На основании изложенного суды пришли к выводу о том, что ни действующим законодательством, ни договором, на основании которого осуществляется водоотведение на объекте третьего лица, не предусмотрено право организации, эксплуатирующей объекты системы водоотведения, прекращать оказание данной коммунальной услуги.

Доводы подателя жалобы об отсутствии со стороны Общества фактов навязывания потребителю договора на техническое обслуживание под угрозой отключения услуги по водоотведению опровергаются содержанием имеющихся в деле писем ООО "УК "Аксиома-Сервис" в адрес третьего лица.

При таких обстоятельствах, в силу отсутствия у Общества права препятствовать транспортировке по его канализационным сетям сточных вод в целях обеспечения водоотведения объекта Сытого Ф.В, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих канализационных сетей, действия ООО "УК "Аксиома-Сервис", выразившиеся в навязывании договора на техническое обслуживание под угрозой отключения услуги по водоотведению без установления уполномоченным органом регулирования на данную услугу тарифа, обоснованно признаны антимонопольным органом и судами нарушающими запреты, установленные в части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе Общества, были предметом рассмотрения судебных инстанций и получили надлежащую правовую оценку, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены судебных актов.

Излишне уплаченная Обществом государственная пошлина за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1 500 руб. подлежит возвращению ООО "УК "Аксиома-Сервис" из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 286 и 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.08.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2016 по делу N А56-7699/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Аксиома-Сервис" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Аксиома-Сервис", место нахождения: 194356, Санкт-Петербург, Большая Озерная ул., д.77, лит. Б, пом. 7Н, ОГРН 1097847240666, ИНН 7802478531, из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 26.12.2016 N 645.

Председательствующий

Е.Н. Александрова

Судьи

Е.Н. Александрова А.В. Асмыкович А.Г. Кудин