Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 марта 2017 г. N Ф07-12777/16 по делу N А56-96373/2015

07 марта 2017 г.

Дело N А56-96373/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Асмыковича А.В., Кудина А.Г.,

при участии Гарифуллина В.З. (паспорт), от Тарасовой Т.В. представитель Иванов В.А. (доверенность от 09.02.2016 N 78 АБ 0150928), Алексеева А.А. (паспорта) и его представителя Мелиховой М.А. (доверенность от 05.07.2016 N 78 АБ 0969043), от публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" Шержинской М.А. (доверенность от 30.12.2016 N 728-16), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Абейдуллина Р.А. (доверенность от 02.02.2017 N 161),

рассмотрев 28.02.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Алексеева Александра Анатольевича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.04.2016 (судья Соколова Н.Г.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2016 (судьи Семенова А.Б., Борисова Г.В., Сомова Е.А.) по делу N А56-96373/2015,

установил:

Алексеев Александр Анатольевич обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, место нахождения: 191124, Санкт-Петербург, улица Смольного, дом 3, ОГРН 1089847323026, ИНН 7840396953 (далее - УФАС, Управление), от 23.12.2015 по делу N 1483-7836-А/15 (далее - Предписание УФАС).

К участию в рассматриваемом арбитражном деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго", место нахождения: 196247, Санкт-Петербург, площадь Конституции, дом 1, ОГРН 1027809170300, ИНН 7803002209 (далее - ПАО "Ленэнерго", Общество); а также физические лица - Антипов Геннадий Яковлевич, Счисляева Наталья Евгеньевна, Гарифуллин Валерий Зиннатович, Тарасова Татьяна Владимировна и Одринский Андрей Анатольевич.

Решением суда первой инстанции от 28.04.2016, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2016, Алексееву А.А. отказано в удовлетворении заявления.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также на несоответствие выводов обстоятельствам дела, просит указанные судебные акты отменить, а дело направить на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд. Податель жалобы утверждает, что он является единственным собственником линии электропередач - "ВЛ-10кВ", к которой Общество согласно оспариваемому Предписанию УФАС обязано присоединить вышеперечисленных третьих лиц. Заявитель полагает, что в данной ситуации без согласия собственника линии в лице Алексеева А.А. такое присоединение неправомерно, а следовательно выдача оспоренного Предписания в адрес ПАО "Ленэнерго" нарушает права заявителя, в связи с чем отказ судов в удовлетворении заявленных требований является незаконным.

В судебном заседании Алексеев А.А. поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель УФАС, и лично Гарифуллин В.З., и представитель Тарасовой Т.В. возражали против ее удовлетворения. Представитель ПАО "Ленэнерго" свою позицию по доводам кассационной жалобы не высказал, пояснив при этом, что выданное в адрес Общества Предписание УФАС находится в стадии исполнения.

Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, однако в суд своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно нормам части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, в связи с обращением коллектива индивидуальных застройщиков в составе Антипова Г.Я., Счисляевой Н.Е., Гарифуллина В.З., Тарасовой Т.В. и Одринского А.А. в УФАС последнее провело проверку соблюдения со стороны ПАО "Ленэнерго" пункта 154 "Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442; подпункта "и" пункта 2 "Правил полного и (или) частичного режима потребления", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442; а также "Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.

В ходе данной проверки Управлением были установлены следующие обстоятельства.

Между ПАО "Ленэнерго" и Алексеевым А.А. был заключен договор от 24.06.2003 N ОИ-929-03/5121-Э-03 об оказании услуги по присоединению к электрической сети в целях заключения в будущем договора электроснабжения и для технологического присоединения жилых домов (принадлежащих, в том числе, и третьим лицам по настоящему делу), расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, муниципальное образование "Полянское сельское поселение", поселок Пески, 29 км Приморского шоссе. Согласно преамбуле к указанному договору заявитель (Алексеев А.А.) "действовал в интересах группы по решению собрания застройщиков от 07.12.2002".

По окончании мероприятий технологического присоединения Общество оформило "разрешение на мощность" от 17.03.2004 N 598/031 для объекта "жилые дома по адресу: 29 км. Приморского шоссе", акты на подключение электроустановок жилых домов, а также акт от 18.03.2003 N 413 о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, согласно которому на балансе потребителя (коллектива застройщиков) находится:

- линия электропередач "ВЛ-10кВ" от магистральной отп. ВЛ-10кВ от ф.МОЛ-01 до "ТП-675";

- "ТП -675", "ЛР-186", "ЛР-187";

- "ВЛ-0,4кВ" от "ТП-675".

В дальнейшем Рощинским РЭС филиала ПАО "Ленэнерго" был оформлен новый акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 30.12.2014 N 1155/3, согласно которому в качестве владельца абонентских электроустановок ("ВЛЗ-0,4кВ", "ЛЭП-0,4кВ" от "ТП-675", "ТП-675" с трансформатором 100 кВА, "ЛР-186", "ЛР-б/н") указан уже индивидуальный застройщик Алексеев А.А. (без указания его как представителя застройщиков).

В 2015 году без согласия владельцев электросетевого оборудования (коллектива застройщиков) была установлена новая "ТП-675" (взамен утраченной) и проведена реконструкция линии электропередач "ВЛ-10кВ" (изменена существующая схема электроснабжения), что привело к утрате возможности электроснабжения пяти жилых домов, ранее технологически подключенных к линии электропередач. Указанное послужило основанием для обращения владельцев этих жилых домов в ПАО "Ленэнерго" с заявкой на переофомление документов о технологическом присоединении, выданных коллективу индивидуальных застройщиков в 2003 году. В свою очередь Общество 22.06.2015 выдало заявителям акты о технологическом присоединении N 154641, 154651, 154643, 154626 и 154628. Однако ПАО "Ленэнерго" отказало указанному коллективу застройщиков в допуске приборов учета в эксплуатацию ввиду того, что для этого необходимо восстановить схему электроснабжения в соответствии с актами о технологическом присоединении (от 22.06.2015 - N 154641, 154651, 154643, 154626, и 154628). При этом само Общество препятствовало восстановлению данной схемы электроснабжения и не осуществляло снятие напряжения в точке ("ВЛ-10кВ") присоединения энергоснабжаемых объектов заявителей, требуя у них оформления с третьим лицом (Алексеевым А.А.) соглашения об опосредованном присоединении и актов разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Названные обстоятельства стали причиной обращения Антипова Г.Я., Счисляевой Н.Е., Гарифуллина В.З., Тарасовой Т.В. и Одринского А.А. в УФАС с жалобой на данные действия ПАО "Ленэнерго", что в свою очередь послужило Управлению основанием для возбуждения антимонопольного дела N 1483-05-7836-А/15 по признакам нарушения со стороны Общества части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).

По результатам рассмотрения дела N 1483-05-7836-А/15 УФАС вынесло решение от 23.12.2015, согласно которому со стороны ПАО "Ленэнерго" признано нарушение части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ. На основании указанного решения в этот же день Управление выдало Предписание, обязывающее прекратить указанное нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации. В данном случае антимонопольный орган требовал:

- прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, выразившееся в препятствовании заявителям в восстановлении схемы электроснабжения принадлежащих им энергоснабжаемых объектов по вышеупомянутому адресу в соответствие со схемой, указанной в актах о технологическом присоединении от 22.06.2015 (N 154641, 154651, 154643, 154626 и 154628); в неправомерных отказах допустить приборы учета электрической энергии заявителей в эксплуатацию и по заявке последних осуществить отключение напряжения "ВЛ-10кВ" для восстановления схемы электроснабжения, указанной в актах о технологическом присоединении; а также в требованиях заключить с третьим лицом соглашение об опосредованном присоединении и оформить с ним акты разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в качестве условия восстановления схемы электроснабжения в соответствии с вышеуказанными актами о технологическом присоединении и допуска приборов учета;

- в срок до 31.12.2015 осуществить допуск приборов учета в эксплуатацию, установленных для учета электроэнергии, потребляемой энергоснабжаемыми объектами заявителей, указанными в актах о технологическом присоединении от 22.06.2015 N 154641, 154651, 154643, 154626 и 154628;

- не препятствовать коллективу застройщиков в восстановлении схемы электроснабжения, соответствующей акту разграничения от 18.03.2003 N 413 и измененной третьими лицами при отсутствии согласия коллектива застройщиков, для чего в случае поступления соответствующей заявки от заявителей осуществить отключение "ВЛ-10 кВ" в точке присоединения принадлежащих заявителям энергоснабжаемых объектов на период проведения работ по восстановлению схемы электроснабжения, указанной в актах о технологическом присоединении;

- после восстановления схемы электроснабжения в течение 10-ти рабочих дней осуществить оформление актов разграничения границ балансовой принадлежности сторон и эксплуатационной ответственности сторон с коллективом застройщиков.

Полагая, что указанное Предписание УФАС, вынесенное в адрес ПАО "Ленэнерго", нарушает, в том числе, и его права и законные интересы, Алексеев А.А. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявитель считает, что данным Предписанием антимонопольный орган обязывает ПАО "Ленэнерго" осуществить действия в отношении принадлежащего заявителю на праве собственности имущества (линии электропередач "ВЛ-10кВ"). При этом Алексеев А.А. считает подтвержденным факт строительства (реконструкции) "ВЛ-10кВ" для себя и за свой счет.

Суды первой и апелляционной инстанций ввиду установленных обстоятельств дела пришли к выводу, что оспариваемое Предписание УФАС не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем отказали Алексееву А.А. в удовлетворении заявления.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Алексеева А.А. не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Разрешая указанный спор, суды двух инстанций констатировали отсутствие доказательств, достоверно подтверждающих тот факт, что заявитель самостоятельно, для себя и за свой счет построил вышеупомянутую линию электропередач "ВЛ-10кВ", а в дальнейшем на законных основаниях произвел ее реконструкцию. В данном случае суды критически отнеслись к представленным со стороны Алексеева А.А. доказательствам. Судами аргументировано отклонены ссылки заявителя на рабочий проект реконструкции "ВЛ-10кВ" и на акт сдачи-приемки электромонтажных работ от 14.02.2013, поскольку представленные документы не свидетельствуют об отчуждении линии электропередач "ВЛ-10кВ" в пользу Алексеева А.А. В ходе оценки доказательств судами обоснованно принято во внимание то обстоятельство, что акт осмотра электроустановки от 01.04.2015 N 25-61/АО, а также разрешение от 01.04.2015 N 25-61/РД на допуск в эксплуатацию энергоустановки "Северо-Западным управлением Ростехнадзора" признаны недействующими в силу отсутствия фактической реконструкции линии электропередач "ВЛ-10кВ".

Также суды обратили внимание, что согласно акту от 18.03.2003 N 413 Алексеев А.А. - это лицо, представлявшее интересы индивидуальных застройщиков, ответственное за содержание абонентских электроустановок и уполномоченное на ведение оперативных переговоров с диспетчерской службой сетевой организации ПАО "Ленэнерго", и оспоренное предписание, выданное ПАО "Ленэнерго" с целью защиты интересов индивидуальных застройщиков, не нарушает прав и законных интересов лично Алексеева А.А.

Ввиду изложенных обстоятельств обоснованны выводы судебных инстанций о том, что обжалуемое Предписание УФАС адресовано ПАО "Ленэнерго" и не порождает правовых последствий для заявителя. Данное Предписание УФАС Общество не оспаривало и в свою очередь совершает действия, направленные на его исполнение.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь частью 3 статьи 201 АПК РФ, правомерно отказали в удовлетворении заявления.

Приведенные в кассационной жалобе доводы Алексеева А.А. являлись предметом тщательного рассмотрения в судах двух инстанций, которые правильно установили обстоятельства дела, а также всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства и дали им надлежащую правовую оценку.

Учитывая, что при этом нормы материального и процессуального права были применены правильно, суд кассационной инстанции считает, что основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.04.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2016 по делу N А56-96373/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Алексеева Александра Анатольевича - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая А.В. Асмыкович А.Г. Кудин