Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 марта 2017 г. N Ф07-13661/16 по делу N А56-5319/2016

14 марта 2017 г.

Дело N А56-5319/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Ракчеевой М.А., Рудницкого Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Глобал Дьюти Фри" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2016 (судья Чуватина Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2016 (судьи Горбик В.М., Полубехина Н.С., Старовойтова О.Р.) по делу N А56-5319/2016,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Глобал Дьюти Фри", место нахождения: 115093, Москва, 1-й Щипковский пер., д. 20, ОГРН 1137746292980, ИНН 7705537238 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 03.11.2015 N 02-7959 отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области, место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, Гороховая ул., д. 2/6, лит. А, ОГРН 1097847215135, ИНН 7840416776 (далее - Управление Росимущества), в предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке площадью 785 кв. м, являющемся частью земельного участка общей площадью 303 399 кв. м с кадастровым номером 47:01:1014001:14, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, МО "Селезневское сельское поселение", пос. Брусничное, и утверждении акта выбора названного земельного участка; обязании Управления Росимущества устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества в течение десяти дней с момента вступления в законную силу судебного акта путем принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка площадью 785 кв. м из земельного участка общей площадью 303 399 кв. м с кадастровым номером 47:01:1014001:14 с предварительным согласованием места размещения для строительства магазина беспошлинной торговли.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, место нахождения: 109012, Москва, Никольский пер., д. 9, ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134 (далее - Росимущество); администрация муниципального образования "Селезневское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, место нахождения: 188931, Ленинградская обл., Выборгский р-н, пос. Селезнево, Центральная ул., д. 1, ОГРН 1054700191721, ИНН 4704063815 (далее - Администрация поселения).

Решением от 24.05.2016 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2016 данное решение оставлено без изменения.

Общество в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неполное выяснение судами обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права. По мнению подателя жалобы, поскольку первоначально Общество обратилось с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка до 01.03.2015 и уполномоченный орган в лице Росимущества не указал на нецелесообразность продолжения начатой процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, к отношениям сторон по предоставлению земельного участка применимы нормы статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015; наличие иных претендентов на предоставление земельного участка в аренду заинтересованным лицом не доказано.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в ответ на обращение Общества от 31.12.2014 о предварительном согласовании места размещения объекта "строительство магазина беспошлинной торговли" Росимущество письмом от 16.03.2015 сообщило Обществу о невозможности принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта в связи с наличием недостатков в представленных документах, возвратило пакет документов и разъяснило, что по вопросу предварительного согласования места размещения объекта пакет документов следует направлять в Управление Росимущества.

Общество обратилось в Управление Росимущества с заявлениями от 23.09.2015 об утверждении акта выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, о предоставлении земельного участка в аренду для строительства магазина беспошлинной торговли.

Письмом от 03.11.2015 N 02-7959 Управление Росимущества сообщило Обществу об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке в связи с изменением с 01.03.2015 земельного законодательства и исключением из положений Земельного кодекса Российской Федерации понятия "акт выбора" и процедуры предоставления земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта; указало на возможность предоставления земельного участка посредством проведения аукциона.

Общество, полагая, что к отношениям, возникшим в 2014 году, по предоставлению земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта подлежат применению нормы земельного законодательства, действовавшие в период первоначального обращения Общества, в связи с чем отказ Управления Росимущества является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

На момент оформления по заявлению Общества акта выбора земельного участка для строительства магазина беспошлинной торговли отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для строительства регулировались статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015) земельные участки для строительства из земель, находящихся в публичной собственности, предоставляются с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов. Согласно пункту 5 названной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Статьей 31 Кодекса определена процедура выбора земельного участка для строительства.

С 01.03.2015 статьи 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации утратили силу, а земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим и физическим лицам в порядке, установленном главой V.1 Кодекса, не предусматривающей такую процедуру, как предварительное согласование места размещения объекта с последующим предоставлением земельного участка под строительство без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ установлены переходные положения, в соответствии с которыми до 01.03.2018 возможно применение статей 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) при предоставлении земельных участков, в отношении которых уполномоченным органом до 01.03.2015 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

Поскольку, как установлено судами, подтверждается материалами дела и не оспаривается Обществом, в отношении испрашиваемого им земельного участка до 01.03.2015 не было принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта для строительства магазина беспошлинной торговли, у Управления Росимущества не имелось оснований для совершения по заявлению Общества действий и принятия решений, необходимых для предоставления земельного участка без проведения торгов под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии с ранее действовавшим порядком.

Суды обоснованно посчитали не имеющим правового значения для рассмотрения настоящего спора обращение Общества в Росимущество в декабре 2014 года, поскольку на данное обращение Обществу был направлен ответ Росимущества, не оспоренный и не обжалованный заявителем, в любом случае не подтверждающий принятие положительного решения по заявлению Общества.

Кроме того, суды также обоснованно приняли во внимание приобщенную к делу переписку по вопросу о предоставлении земельного участка для строительства на нем магазина беспошлинной торговли, из которой усматривается, что земельный участок предполагается предоставить по результатам торгов, о чем Общество просило Росимущество в обращении от 02.10.2015 и для чего Управление Росимущества проводит соответствующие мероприятия.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали оспариваемый отказ Управления Росимущества законным и отказали в удовлетворении требований Общества.

Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание как основанные на ошибочном понимании норм земельного законодательства, верно примененных судами.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2016 по делу N А56-5319/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Глобал Дьюти Фри" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

М.А. Ракчеева Г.М. Рудницкий