Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 марта 2017 г. N Ф07-1511/17 по делу N А52-2527/2016

28 марта 2017 г.

Дело N А52-2527/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Ракчеевой М.А. и Рудницкого Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рыбком" на решение Арбитражного суда Псковской области от 11.10.2016 (судья Бударина Ж.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2016 (судьи Зайцева А.Я., Романова А.В., Чередина Н.В.) по делу N А52-2527/2016,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Рыбком", место нахождения: 180520, Псковская обл., Псковский р-н, дер. Ершово, Остенская ул., д. 14, ОГРН 1126027005191, ИНН 6027144748 (далее - общество), обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям, место нахождения: 180007, Псковская обл., г. Псков, ул. Пароменская, д. 21/33, ОГРН 1026000971831, ИНН 6027007117 (далее - комитет), о признании недействительным приказа комитета от 14.07.2016 N 2269 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 45 000 кв. м с кадастровым номером 60:18:0050701:227, расположенного по адресу: Псковская обл., Псковский р-он, СП "Ершовская волость", в 500 м юго-западнее деревни Жидилов Бор, и о возложении обязанности провести аукцион.

Решением суда от 11.10.2016 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением апелляционного суда от 27.12.2016 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит решение и постановление отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Податель жалобы ссылается на то, что данные о том, что испрашиваемый земельный участок сформирован из земель сельскохозяйственного назначения и поставлен на кадастровый учёт 04.02.2013, имеет вид разрешенного использования - "для сельскохозяйственного производства", подтверждаются кадастровым паспортом указанного земельного участка от 24.08.2016 N 60/401/16-14705.

Податель жалобы указывает, что из содержания Правил землепользования и застройки сельского поселения "Ершовская волость", находящихся на сайте администрации Псковского района в общем доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, следует, что границы территориальных зон не установлены на местности в соответствии с требованием Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 N 621 "Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению", отсутствует их координатное описание, только нечеткое графическое изображение, суд без привлечения специалистов определил, что спорный участок располагается в зоне территорий открытых пространств для пассивного отдыха Р2/1, в которой не предусмотрено использование земельного участка для целей ведения сельскохозяйственного производства.

Податель жалобы ссылается на то, что суды не учли судебную практику применения части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), приняли решение без учёта положений указанной нормы права, нарушив нормы материального права.

Податель жалобы указывает, что принятие судами в качестве неоспоримого факта местонахождение испрашиваемого земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки в территориальной зоне, не предусматривающей возможность его использования для сельскохозяйственного производства, является освобождением комитета от обязанности доказывания указанного факта.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

Участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Кроме того, информация о принятии жалобы к производству, а также о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, на официальном сайте суда, приобщены к материалам дела.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Общество подало в комитет заявление от 20.01.2016 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 45 000 кв. м с кадастровым номером 60:18:0050701:227, расположенного по адресу: Псковская обл., Псковский р-он, СП "Ершовская волость", в 500 м юго-западнее деревни Жидилов Бор, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 24.08.2016, земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, сформирован и поставлен на кадастровый учет 04.02.2013, имеет вид разрешенного использования - "для сельскохозяйственного производства".

Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 30.08.2016 подтверждается, что зарегистрированные права на земельный участок отсутствуют.

Комитет направил обществу отказ в предоставлении земельного участка от 14.07.2016, сославшись на пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

Полагая, что отказ комитета в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды посчитали, что распоряжение спорным земельным участком отнесено к полномочиям Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям в соответствии с пунктами 3 и 4 Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях, утвержденным постановлением администрации Псковской области от 08.10.2015 N 450.

Приказом Комитета от 11.05.2016 N 1233 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на торгах".

В соответствии со статьями 39.3, 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ введен единый порядок, подлежащий применению при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.

В силу части 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Пунктом 5 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что земельный участок не может являться предметом аукциона, если его разрешенное использование не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Правила землепользования и застройки (далее - ГрК РФ) к документам градостроительного зонирования относятся правила землепользования и застройки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Пунктом 3 этой же статьи установлен порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Статья 33 ГрК РФ предусматривает порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки, в том числе по инициативе физических или юридических лиц.

Суды первой и апелляционной инстанций на основании материалов дела: кадастрового паспорта земельного участка, фрагмента публичной кадастровой карты, правил землепользования и застройки поселения, карты градостроительного зонирования, - установили, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения "Ершовская волость", утвержденными решением Собрания депутатов сельского поселения "Ершовская волость" от 22.11.2013 N 99, спорный земельный участок расположен в рекреационной зоне Р2/1 - территорий открытых пространств для пассивного отдыха, предусматривающей использование земельных участков для размещения парков, скверов, бульваров. Использование земельного участка для сельскохозяйственного производства в территориальной зоне Р2/1 указанными правилами землепользования и застройки не предусмотрено.

Суды пришли к правильному выводу о том, что, поскольку территориальная зона, в которой расположен испрашиваемый обществом земельный участок, не предусматривает в качестве основного и условно разрешенного вида использования земельного участка ведение сельского хозяйства, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении общества.

Доводы подателя жалобы обоснованно отклонены судом апелляционной инстанции. Суды первой и апелляционной инстанции обоснованно исходили из того, что имеющиеся в деле документы позволяют без привлечения к участию в деле специалиста установить расположение спорного земельного участка на публичной кадастровой карте поселения, карте градостроительного зонирования. Суды правомерно сослались на то, что при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник (землепользователь, землевладелец, арендатора) вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов.

Суды обоснованно сослались на отсутствие в деле доказательств, подтверждающих использование заявителем спорного земельного участка ранее для сельскохозяйственного производства на каком-либо праве.

Сделанный судами вывод о том, что оспариваемый обществом отказ в предоставлении земельного участка не противоречит закону и не нарушает права общества, соответствует установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Суд кассационной инстанции не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 11.10.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2016 по делу N А52-2527/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рыбком" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

М.А. Ракчеева Г.М. Рудницкий