Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 марта 2017 г. N Ф07-1576/17 по делу N А21-1504/2016

29 марта 2017 г.

Дело N А21-1504/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Сапоткиной Т.И. и Сергеевой И.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Алир Мебель" Ильинской М.С. (доверенность от 18.01.2017),

рассмотрев 22.03.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Алир Мебель" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2016 по делу N А21-1504/2016 (судьи Кашина Т.А., Горбик В.М., Полубехина Н.С.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Алир Мебель", место нахождения: 238590, Калининградская обл., г. Пионерский, Советская ул., д. 4, оф. 7А, ОГРН 1023902299123, ИНН 3917014225 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, место нахождения: 236016, Калининград, Курортная ул., д. 1, ОГРН 1103926011177, ИНН 3906224703 (далее - ТУ ФАУГИ), от 19.02.2016 N 730 об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 95 000 кв. м с кадастровым номером 39:01:042245:24, расположенного по адресу: Калининградская обл., Багратионовский р-н, пос. Долгоруково, по льготной цене (два с половиной процента от его кадастровой стоимости), обязании ТУ ФАУГИ в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу направить Обществу проект договора купли-продажи названного земельного участка по льготной цене.

Решением от 27.05.2016 (судья Можегова Н.А.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением апелляционного суда от 29.11.2016 решение от 27.05.2016 отменено, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемое постановление и оставить в силе решение.

Как указывает податель жалобы, апелляционный суд не учел, что к заявлениям Общества от 17.05.2004 и 19.12.2006 был приложен надлежащий пакет документов, однако ТУ ФАУГИ уклонилось от продажи Обществу спорного земельного участка; факт получения указанных заявлений ТУ ФАУГИ не оспаривается; вывод суда о том, что Общество до 01.07.2012 не выражало намерение приобрести в собственность земельный участок площадью 95 000 кв. м, с учетом ранее поданных Обществом заявлений о предоставлении участка под принадлежащими ему объектами недвижимости и формировании в 2015 году участка с кадастровым номером 39:01:042245:24 в соответствии с действующим земельным законодательством является неверным.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

ТУ ФАУГИ о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Калининградской области (далее - КУГИ) от 07.09.2001 N 654-р и поручения Российского фонда федерального имущества (далее - Фонд) от 12.10.2001 N 186 по итогам аукциона по продаже высвобождаемого военного имущества Министерства обороны Российской Федерации (зданий и сооружений военного городка N 1 лот N 3) Калининградское региональное отделение Фонда (продавец) и Общество (покупатель) 20.12.2001 заключили договор N 2/2001 купли-продажи ранее находившихся на балансе квартирно-эксплуатационной части (далее - КЭЧ) Гурьевского района и расположенных по адресу: Калининградская обл., Багратионовский р-н, пос. Долгоруково, нежилых зданий: комплексной трансформаторной подстанции площадью 99 кв. м, кадастровый номер 39:01:042245:16, инвентарный номер 91; хранилищ площадью 2260 кв. м, 2200 кв. м, 1960 кв. м, 930 кв. м, 4800 кв. м и 5111,5 кв. м (ранее 5100 кв. м), кадастровые номера 39:01:042245:18, 39:01:042245:21, 39:01:042245:17, 39:01:042245:23, 39:01:042245:19, 39:01:041712:70, инвентарные номера 100-102, 132-134; пунктов технического обслуживания площадью 972 кв. м и 99 кв. м, кадастровые номера 39:01:042245:20 и 39:01:042245:22, инвентарные номера 106 и 123.

Названные объекты переданы Обществу по акту приема-передачи от 10.01.2002.

Согласно пункту 1.1 договора покупатель обязался самостоятельно и за свой счет оформить документы, необходимые для регистрации права собственности на указанные объекты, и правоустанавливающие документы на отведенный под ними земельный участок, границы которого подлежат уточнению и согласованию с государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству, а также оформить земельные отношения с органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации по согласованию с государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

Пунктом 3.5.2 договора предусмотрена обязанность Общества в срок не более трех месяцев после приемки им указанного недвижимого имущества по акту приема-передачи осуществить за свой счет по техническому заданию государственных органов по земельным ресурсам и землеустройству определение и вынос в натуру границ прилегающих к объектам недвижимости земельных участков и зарегистрировать переход права собственности на данные объекты.

Право собственности Общества на хранилище (производственное здание), условный номер 39:01:140118:0001:3793\А, инвентарный номер 134, зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 17.09.2002, а на остальные нежилые здания - 27.04.2015, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 27.04.2015 серии 39-АБ N с 509066 по 509068, с 509070 по 509073, а также выписками из ЕГРП от 09.03.2016 N 90-15744859, 90-15744878, 90-15744854, 90-15744844, 90-155744873, 90-15744882, 90-15744870, 90-15744862, 90-15744867.

Общество 11.06.2002 обратилось в администрации муниципального образования "Багратионовский район" Калининградской области (далее - Администрация) с заявлением, в котором просило разрешить сформировать земельный участок, утвердить его границы и поставить на кадастровый учет, а также выполнить другие необходимые действия для оформления государственной регистрации права на объект недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности на основании договора купли-продажи N 2/2001.

В связи с этим начальниками КЭЧ Гурьевского района и морской инженерной службы Балтийского флота согласован ситуационный план земельного участка, отводимого под объекты с инвентарными номерами 91, 100-102, 106, 123, 132-134, площадью 5,9305 га (59 305 кв. м).

Постановлением Администрации от 23.07.2002 N 353 под указанными объектами сформирован земельный участок площадью 15,930 га (159 300 кв. м), границы которого утверждены в соответствии с межевым делом от 31.01.2002 и актом установления и согласования границ.

Общество обратилось к ТУ ФАУГИ с заявлением от 18.05.2004 N 1657, в котором просило оформить права на земельный участок, занимаемый спорными объектами, приложив к нему копии договора купли-продажи, акта приема-передачи и межевого дела.

В письме от 19.12.2006 Общество повторно обратилось к ответчику с просьбой оформить в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право собственности на земельные участки, расположенные под зданиями, приобретенными по договору N 2/2001, представив копии указанного договора и акта приема-передачи.

В ответном письме от 29.01.2007 N ЛФ-388 ТУ ФАУГИ сообщило Обществу, что вопрос о предоставлении испрашиваемых земельных участков может быть решен только после подготовки ходатайства об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования Вооруженных Сил Российской Федерации на них, указав, что о прекращении данного права Общество будет проинформировано позднее, после чего ТУ ФАУГИ вернется к рассмотрению вопроса об их предоставлении.

Общество 29.12.2014 вновь обратилось к ТУ ФАУГИ с просьбой подробно разъяснить процесс оформления земельного участка под данным имуществом, указав в дополнении от 04.03.2015 к поданному заявлению на то, что принадлежащее ему имущество расположено на участке с кадастровым номером 39:01:000000:386 (обособленная часть 39:01:042245:13).

В письме от 22.06.2015 Общество просило ТУ ФАУГИ согласовать схему расположения земельного участка площадью 95 000 кв. м с условным номером 39:01:000000:386:ЗУ1, на котором расположены принадлежащие ему объекты мебельной фабрики, и предоставить его в собственность, указав, что копии свидетельств о государственной регистрации права на спорные объекты ранее предоставлялись ответчику.

На основании указанного обращения ТУ ФАУГИ распоряжением от 28.07.2015 N 432-р согласовало схему испрашиваемого земельного участка. Спорный земельный участок образован в результате раздела земельного участка площадью 643,8428 га (6 438 428 кв. м) с кадастровым номером 39:01:000000:386 с сохранением исходного в измененных границах, вновь образованному участку присвоен кадастровый номер 39:01:042245:24 (кадастровый паспорт участка от 27.01.2016 N 39/16-ВС-25499).

В письме от 05.10.2015 N 46-3 Общество в дополнение к ранее поданному заявлению повторно просило ТУ ФАУГИ предоставить ему в собственность безвозмездно земельный участок под спорными объектами недвижимости, а в письме от 22.01.2016 со ссылкой на пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) - направить в его адрес проект договора купли-продажи по льготной цене - в размере 2,5% от его кадастровой стоимости - земельного участка с кадастровым номером 39:01:042245:24.

Письмом от 19.02.2016 N 730 ТУ ФАУГИ отказало в заключении договора по предложенной Обществом цене, сославшись на то, что льготный период продажи земельных участков действовал до 01.07.2012, а также указав на возможность выкупа участка в соответствии со статьей 39.4 ЗК РФ по цене, не превышающей его кадастровой стоимости.

Общество, считая отказ ТУ ФАУГИ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, посчитав, что Общество своевременно (17.05.2004 и 19.12.2006) обратилось с заявлениями о выкупе участка, удовлетворил заявленные требования.

Апелляционный суд, не согласившись с выводами суда первой инстанции, отменил решение и отказал в удовлетворении заявленных требований, придя к выводу о том, что Общество как собственник объектов недвижимости в период действия пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ (до 01.07.2012) не выражало намерение приобрести в собственность спорный земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ.

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имели граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1.1 статьи 36 ЗК РФ в этой же редакции предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органом исполнительной власти и органами местного самоуправления.

В силу пунктов 5, 6, 7 статьи 36 ЗК РФ правоотношения по предоставлению земельного участка в собственность собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления с приложением документов, перечень которых был утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) от 30.10.2007 N 370 (в последующем признанным утратившим силу в связи с принятием отмененного в настоящее время приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 приказа Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ, введенному в действие с 30.10.2007 Федеральным законом от 24.07.2007 N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности", до 1 июля 2012 года в соответствии с этим пунктом осуществлялась продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являвшимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливалась субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек, и двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Таким образом, в силу пунктов 5 и 6 статьи 36 ЗК РФ правоотношения по предоставлению в собственность земельного участка собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления, а по смыслу пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ определяющим критерием применения льготных цен при выкупе указанных в данном пункте земельных участков является факт обращения собственника недвижимого имущества с надлежащим заявлением о выкупе земельного участка до 01.07.2012.

Как видно из материалов дела, право собственности Общества на расположенные на испрашиваемом земельном участке нежилые здания, за исключением хранилища с инвентарным номером 134 (дата внесения записи в ЕГРП - 17.09.2002), зарегистрировано в апреле 2015 года, а земельный участок под указанными объектами сформирован и поставлен на кадастровый учет 27.01.2016.

При таких обстоятельствах, поскольку надлежащая заявка на приватизацию участка была подана Обществом после 01.07.2012, апелляционный суд обоснованно посчитал, что в силу пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ оно не вправе выкупить земельный участок по льготной цене.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены принятого по делу постановления.

Руководствуясь статьями 286, 287, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2016 по делу N А21-1504/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Алир Мебель" - без удовлетворения.

Председательствующий

М.А. Ракчеева

Судьи

Т.И. Сапоткина