Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 апреля 2017 г. N Ф07-3017/17 по делу N А56-58341/2016

04 апреля 2017 г.

Дело N А56-58341/2016

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Любченко И.С., Подвального И.О.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "ЛБ" Ковальчук Е.В. (доверенность от 15.01.2017),

рассмотрев 04.04.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛБ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.09.2016 (судья Радынов С.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2016 (судьи Сомова Е.А., Протас Н.И., Толкунов В.М.) по делу N А56-58341/2016,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЛБ" (место нахождения: Санкт-Петербург, пр. Динамо, д. 44, лит. К, пом. 3; ОГРН 1157847265740; ИНН 7813227642; далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 13.09.2016 заявление удовлетворено, Общество привлечено к указанной административной ответственности, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 27.12.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. По мнению подателя жалобы, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы жалобы.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя прокуратуры, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами двух инстанций, Прокуратурой Василеостровского района Санкт-Петербурга 17.06.2016 в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере здравоохранения выявлено, что Общество в отсутствие соответствующей лицензии осуществляет первичную доврачебную медико-санитарную помощь по адресу: Санкт-Петербург, 14-я линия В.О., д. 45, кв. 21, где на момент проверки в четырех помещениях проживало 12 человек.

По факту осуществления Обществом медицинской деятельности без лицензии постановлением от 22.07.2016 исполняющий обязанности заместителя прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга возбудил в отношении него дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, заявление удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 N 121н, согласно пункту 2 которых к данной деятельности отнесено оказание первичной, в том числе доврачебной помощи.

В соответствии с Положением об организации оказания первичной медико-санитарной помощи, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 N 543н, организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2).

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в нарушение требований законодательства о здравоохранении и лицензировании Общество в отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности выдает постояльцам лекарственные препараты, измеряет уровень глюкозы в крови, проводит термометрию, тонометрию, инъекции инсулина.

На момент проверки по указанному адресу находились лица, нуждающихся в оказании медицинской помощи - состояние после операции по поводу перелома шейки левой бедренной кости со смещением отломков (пациентке установлены катетеры; медицинские документы о состоянии здоровья, а также возможности нахождения в учреждении социального профиля отсутствуют); уход за пациентом, больным гастростомой, трахеостомой, осуществляет сиделка с использованием аппарата "отсасыватель хирургический электрический" (документы на аппарат не предъявлены).

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, а также отсутствие в деле доказательств невозможности соблюдения Обществом упомянутых требований законодательства о лицензировании, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, в связи с чем привлек Общество к указанной административной ответственности, с чем согласился и суд апелляционной инстанции. При этом суды не усмотрели каких-либо процессуальных нарушений, допущенных в ходе проверки, а также при возбуждении дела об административном правонарушении.

Доводы Общества об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, а также события административного правонарушения являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и отклонены, как необоснованные и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.09.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2016 по делу N А56-58341/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛБ" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

И.С. Любченко И.О. Подвальный