Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2016 г. N 13АП-26343/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 апреля 2017 г. N Ф07-3017/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

27 декабря 2016 г.

Дело N А56-58341/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Протас Н.И., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Николаевым И.И.

при участии:

от истца (заявителя): Горностаева Е.А. по доверенности от 19.12.2016

от ответчика (должника): Каверина С.Ю. по доверенности от 01.09.2016, Лесовая В.А. по выписке из ЕГРЮЛ от 18.09.2016

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26343/2016) ООО "ЛБ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.09.2016 по делу N А56-58341/2016 (судья Радынов С.В.), принятое

по заявлению Прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга

к ООО "ЛБ"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Прокурор Василеостровского района Санкт-Петербурга (далее - заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении ООО "ЛБ" (ИНН 7813227642, ОГРН 1157847265740, место нахождения: 197110, г. Санкт-Петербург, проспект Динамо, д. 44, лит.К, помещение 3, далее - заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 13.09.2016 заявление удовлетворено. ООО "ЛБ" к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы апеллянт указывает, что Общество не является организацией здравоохранения и социального обслуживания, не оказывает медицинских услуг и медико-санитарной помощи, а оказывает услуги по проживанию и уходу престарелым гражданам; деятельность по предоставлению социальных услуг лицензии не требует.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Прокурора возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, прокуратурой 17.06.2016 года была проведена проверка соблюдения требований законодательства ООО "ЛБ", осуществляющим предпринимательскую деятельность по адресу: Санкт-Петербург, 14-я линия В.О, д. 45, кв. 21.

Жилое помещение по указанному адресу ООО "ЛБ" занимает на основании договора аренды квартиры от 01.03.2016 N 02/18, заключенного с гр. Подлипской Т.Н. (далее Договор).

Согласно п. 1.2 Договора жилое помещение по указанному адресу предоставляется ООО "ЛБ" для проживания в ней граждан, а в случае необходимости - для ведения профессиональной деятельности Общества, не запрещенной законодательством РФ.

В соответствии с п. 2.1.2 Договора Общество обязуется соблюдать действующие на территории Санкт-Петербурга правила пользования жилыми помещениями, правила пользования общим имуществом в многоквартирном доме по названному адресу, правила пожарной безопасности, не нарушать права и законные интересы соседей.

В ходе проверки установлено, что кв.21 д. 45 по 14-ой линии В.О. используется ООО "ЛБ" под коммерческие цели: организована деятельность пансионата для престарелого населения "Благодарность" на договорной основе, на момент проверки в четырех помещениях по указанному адресу проживает 12 человек.

Лицензия у Общества на осуществление первичной доврачебной медико-санитарной помощи отсутствует. По выявленному факту составлен акт проверки от 17.07.2016 года.

По факту оказания Обществом доврачебной медико-санитарной помощи постояльцам пансионата для престарелого населения "Благодарность" в отсутствии соответствующей лицензии, наличие которой необходимо, 22.07.2016 года возбуждено дело об административном правонарушении частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции, в полном объеме оценив представленные материалы проверки, правомерно и обоснованно привлек ООО "Механизированная колонна" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40 000 рублей.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон N 99-ФЗ) установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит обязательному лицензированию.

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, установлен приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291.

Указанным перечнем к работам, составляющим медицинскую деятельность, отнесены работы (услуги) по медико-социальной помощи, сестринскому делу.

Пунктами 3 и 7 Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, утвержденных Приказом Минздрава России от 11.03.2013 N 121н, установлено, что при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи, а также проведение медицинский осмотров (предрейсовых, послерейсовых), является лицензируемым видом деятельности.

Таким образом, работы (услуги) по медико-социальной помощи и сестринскому делу подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 N 543н, организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В ходе проверочных мероприятий органами прокуратуры установлено, что в нарушение требований законодательства о здравоохранении, о лицензировании ООО "ЛБ", в отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности, постояльцам пансионата "Благодарность" оказывается первичная доврачебная медико-санитарная помощь: лица, осуществляющие уход за постояльцами по указанному адресу, в соответствии с листом медицинских назначений выдают постояльцам пансионата лекарственные препараты (на каждого постояльца пансионата имеется персональная раскладка с лекарственными средствами), проводят термометрию, тонометрию, измерение уровня глюкозы в крови, при необходимости сиделками производятся постояльцам инъекции инсулина.

Кроме того, на момент проведения проверки в пансионате находились 2 постояльца, нуждающихся в оказании медицинской помощи: 1) Гарныш В.К., состояние после операции по поводу перелома шейки левой бедренной кости со смещением отломков, пациентке установлены катетеры. Медицинские документы о состоянии здоровья, возможности нахождения в учреждении социального профиля отсутствуют. Со слов сиделки по договоренности родственников к пациентке приходит медицинский работник для проведения перевязок, уходом за катетером. На тумбочке у постели Гарныш В.К. имеется стерильный перевязочный материал (бинты) в фабричной упаковке; 2) Калинина Л.В., у которой установлена гастростома, трахеостома. Уход за трахеостомой осуществляется сиделкой с использованием аппарата "отсасыватель хирургический электрический" (документы на аппарат не предъявлены). Для обработки используются растворы: фурацилин, хлорид натрия, имеются одноразовые катетеры. На момент проверки на тумбочке у постели пациентки находится флакон хлорида натрия с воткнутым в него шприцем, что не исключает вторичную контаминацию и является нарушением п. 2.1 раздела 2 СанПиН 2.1.3.2630-10. Замена и установка шприцев, игл в указанном оборудовании производится сиделками пансионата.

Договорные отношения на оказание постояльцам пансионата медицинской помощи с организациями, имеющими право на осуществление медицинской деятельности, у ООО "ЛБ" отсутствуют, в ходе проверки не представлены.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что общество осуществляет медицинскую деятельность (услуги по медико-социальной помощи и сестринскому делу), подлежащую лицензированию, без соответствующей лицензии, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела не установил обстоятельств, исключающих вину Общества в совершении вменяемого ему правонарушения.

Доводы апеллянта об отсутствие в действиях Общества состава и события правонарушения, отклоняется апелляционным судом, поскольку опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом проверки и приложенными фотоматериалами.

Таким образом, судом установлены правовые основания для привлечения ООО "ЛБ" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений привлечения юридического лица к административной ответственности апелляционным судом не установлено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции не истек.

На основании изложенного, принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области следует оставить без изменения, а жалобу Общества - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.09.2016 по делу N А56-58341/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Н.И. Протас В.М. Толкунов