Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 апреля 2017 г. N Ф07-2461/17 по делу N А66-6879/2016

7 апреля 2017 г.

Дело N А66-6879/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 3 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 7 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Ракчеевой М.А. и Рудницкого Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Чернова Евгения Леонидовича на решение Арбитражного суда Тверской области от 12.10.2016 (судья Погосян Л.Г.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2016 (судьи Зайцева А.Я., Романова А.В., Чередина Н.В.) по делу N А66-6879/2016,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Чернов Евгений Леонидович, ОГРНИП 304690115900021, обратился в Арбитражный суд Тверской области с иском к администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области, место нахождения: 170504, Тверская обл., Калининский р-н, с. Каблуково, Школьная ул., д. 8 а, ОГРН 105690016800, ИНН 6924013010 (далее - администрация сельского поселения), о возложении обязанности заключить договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка общей площадью 481 га с кадастровым номером 69:10:000017:0328, расположенного по адресу: Тверская обл., Калининский р-н, Рождественский сельский округ, в районе деревень Нестерово, Старенькое и Иваньково, для использования в целях ведения крестьянского хозяйства, сроком на 49 лет, на условиях, указанных в договоре аренды земельного участка от 20.05.2016 (с учетом уточнения требований).

Решением суда от 12.10.2016 в иске отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 28.12.2016 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Чернов Е.Л. просит решение и постановление отменить и принять новый судебный акт.

Податель жалобы считает, что суды обеих инстанций ошибочно пришли к выводу о злоупотреблении правом со стороны заявителя.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить решение и постановление без изменения.

Участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Кроме того, информация о принятии жалобы к производству, а также о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, на официальном сайте суда, приобщены к материалам дела.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Между Черновым Е.Л. (арендатор) и администрацией Калининского района Тверской области (арендодатель) заключен договор от 15.11.2004 аренды земельного участка общей площадью 481 га с кадастровым номером 69:10:000017:0328, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства", расположенного по адресу: Тверская обл., Калининский р-н, Рождественский сельский округ, в районе деревень Нестерево, Старенькое и Иваньково, для ведения крестьянского хозяйства, сроком до 14.11.2007.

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 09.02.2005.

Дополнительным соглашением от 19.05.2008 к договору срок его действия продлен до 14.11.2012. Дополнительное соглашение зарегистрировано в ЕГРП.

Предприниматель 12.02.2015 обратился в администрацию района с заявлением о продлении срока действия договора, которое администрация района перенаправила в администрацию сельского поселения.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.03.2015 правом распоряжаться упомянутым земельным участком, относящимся к неразграниченной государственной собственности, наделена администрация Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области.

Уведомлением от 19.02.2016 N 180 администрация сельского поселения сообщила заявителю о прекращении действия договора аренды земельного участка с 19.05.2016 и об обязанности возвратить земельный участок в указанный срок по акту в надлежащем состоянии.

Чернов Е.Л. направил в администрацию сельского поселения заявление от 25.03.2016 о предоставлении названного земельного участка в долгосрочную аренду сроком на 15 лет с правом выкупа для продолжения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Администрация направила Чернову Е.Л. соглашение о расторжении договора аренды.

Чернов Е.Л. направил в администрацию сельского поселения заявление от 26.04.2016 о заключении договора аренды указанного земельного участка, приложив проект договора аренды.

Письмом от 04.05.2016 N 472 администрация сельского поселения повторно направила арендатору соглашение о расторжении договора аренды.

Чернов Е.Л. повторно направил в администрацию письмо от 18.05.2016 с предложением заключить договор аренды земельного участка, приложив проект договора.

Администрация письмом от 24.05.2016 N 510а отказала Чернову Е.Л. в заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, сославшись на статью 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), указав, что договор считается расторгнутым, а также указав, что в результате проверки, проведенной 10.11.2015, установлено, что обследуемые пахотные угодья на стадии зарастания можно скорее отнести к средневозрастным залежам, чем к пахотным продуктивным (рабочим) угодьям, культурнотехнологические мероприятия по сельскохозяйственной обработке полей не проводились не менее 3-4 лет, угодья требуют рекультивации. Администрация также потребовала от Чернова Е.Л. в трехдневный срок возвратить земельный участок.

Чернов Е.Л., ссылаясь на незаконное уклонение администрации от заключения договора аренды земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции установил, что земельный участок был предоставлен предпринимателю по договору аренды от 15.11.2004 без проведения торгов.

Суд также установил, что в первичном обращении заявитель просил продлить срок ранее заключенного договора аренды, обращение Чернова Е.Л. к администрации с заявлением о заключении нового договора аренды без проведения торгов последовало после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды

Суд сослался на то, что арендатор по договору аренды, заключенному 15.11.2004, имел право на заключение с ним договора аренды земельного участка на новый срок в том случае, если реализация такого права произошла до 14.11.2012, и пришёл к выводу о том, что, поскольку в указанный срок это право арендатором не было реализовано, на дату его обращения в администрацию с заявлением о заключении нового договора аренды (25.03.2016) право на заключение договора аренды земельного участка, минуя процедуру торгов, отсутствовало.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него права на получение упомянутого земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, заявитель не приводит.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 названного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Как следует из пункта 4 этой же статьи гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 названной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 названной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. При отсутствии в совокупности указанных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Поскольку заявление о заключении договора аренды на новый срок подано заявителем после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, суды первой и апелляционной инстанций сделали правильный вывод о том, что заключение договора аренды земельного участка на новый срок возможно только в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ на торгах, проводимых в форме аукциона.

Поскольку нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 12.10.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2016 по делу N А66-6879/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Чернова Евгения Леонидовича - без удовлетворения.

Председательствующий

Т. И. Сапоткина

Судьи

М.А. Ракчеева Г.М. Рудницкий