Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 апреля 2017 г. N Ф07-3563/17 по делу N А05-7012/2016

21 апреля 2017 г.

Дело N А05-7012/2016

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Подвального И.О., Самсоновой Л.А.,

рассмотрев 18.04.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Молоко" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 04.10.2016 (судья Дмитревская А.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2017 (судьи Смирнов В.И., Докшина А.Ю., Мурахина Н.В.) по делу N А05-7012/2016,

установил:

Открытое акционерное общество "Молоко", место нахождения: 163009, город Архангельск, улица Октябрят, дом 42, ОГРН 1022900509433, ИНН 2901017211 (далее - ОАО "Молоко", Общество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу, место нахождения: 185031, Республика Карелия, город Петрозаводск, Мурманская улица, дом 22, ОГРН 1081001001927, ИНН 1001017400 (далее - Управление, Россельхознадзор), в лице Отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора, место нахождения: 163000, город Архангельск, проспект Ломоносова, дом 206, кабинет 707 (далее - Отдел), выразившихся в направлении 05.04.2016 проб (образцов) продукции ОАО "Молоко" на исследование (испытания) в федеральное государственное бюджетное учреждение "Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория", место нахождение: 196158, Санкт-Петербург, Московское шоссе, дом 15, ОГРН 1037821050607, ИНН 7810323620 (далее - Лаборатория).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Лаборатория.

Решением суда первой инстанции от 04.10.2016, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2017, в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

В кассационной жалобе ОАО "Молоко", ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального права и на несоответствие выводов обстоятельствам дела, просит отменить указанные судебные акты и принять новый - об удовлетворении своего заявления. Податель жалобы полагает незаконными действия Управления, выразившиеся в нарушении действующих процедур (сроков) по направлению отобранных проб (образцов) продукции на исследование (испытания), установленных "Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (далее - ТР ТС 033/2013) и "Национальным стандартом ГОСТ 26809.2-2014". Податель жалобы не согласен с выводами судов об отсутствии со стороны Отдела реального нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, однако в суд своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно нормам части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в период с 25.03.2016 по 31.03.2016 прокуратура города Архангельска с привлечением специалистов Отдела провела проверку деятельности ОАО "Молоко" с целью выявления животноводческой продукции, запрещенной к ввозу и реализации на территории Российской Федерации, а также соблюдения со стороны Общества требований ветеринарного законодательства Российской Федерации и требований "Технических регламентов Таможенного союза".

В рамках данных проверочных мероприятий 31.03.2016 специалистами Отдела был произведен отбор проб молочной продукции (изготовленной ОАО "Молоко") общим количеством шесть единиц для исследований на соответствие выпускаемой Обществом продукции требованиям указанного ТР ТС 033/2013, о чем были оформлены соответствующие акты.

Согласно данным актам от 31.03.2016 для исследований были отобраны следующие пробы молочной продукции: молоко питьевое пастеризованное 2,5% "из Любовского"; йогурт белый 2,5 м.д.ж.; кефир "Белозорие" 2,5%; масло крестьянское сливочное "Белозорие" 72,5%; сметана 19% м.д.ж.; сыр "Адыгейский деликатесный".

Впоследствии Управлением данные пробы молочной продукции с сопроводительным письмом от 04.04.2016 N 10/А-1597 были направлены в Лабораторию для проведения испытания.

ОАО "Молоко" ссылается на несвоевременность направления в Лабораторию указанных проб молочной продукции (спустя пять календарных дней с момента отбора); на нарушение их размеров; на отсутствие подтверждения соблюдения Отделом установленных температурных параметров хранения проб продукции при их направлении на испытания с момента отбора (31.03.2016) и до момента их поступление на исследование (07.04.2016); а также на факты направления указанных проб отобранной продукции (кроме масла сливочного) и их поступления на испытания уже после истечения срока годности пищевого продукта.

Суды двух инстанций оценили доказательства, представленные участниками спора, а также приведенные ими доводы, после чего констатировали отсутствие со стороны заявителя разъяснений того, каким именно образом оспариваемые действия Управления в лице Отдела нарушают права и законные интересы Общества, а также в защиту и на восстановление каких прав конкретно предъявлено настоящее требование. Суды также обратили внимание на то, что ранее судами первой и апелляционной инстанций по другому арбитражному делу (N А05-4164/2016) действия Управления по отбору 31.03.2016 этих же проб молочной продукции признаны законными.

Кассационная инстанция, изучив материалы настоящего дела и проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу ОАО "Молоко" не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В рассматриваемом деле суды первой и апелляционной инстанций установили, что предусмотренные ГОСТом сроки направления проб для проведения анализа отобранной продукции (спустя пять календарных дней с момента отбора) действительно были нарушены и Управление данный факт не оспаривает. Однако при этом суды так же отметили лишь вероятностный характер утверждений Общества о том, что в данном случае нарушение Управлением установленных сроков направления отобранных проб продукции на исследование в Лабораторию прямо способствовало ухудшению качества (безопасности) проверяемой продукции и получению недостоверных результатов испытаний, а также созданию риска привлечения ОАО "Молоко" к ответственности. Суды констатировали отсутствие в материалах дела соответствующего "акта проверки" с отрицательными выводами или "протокола об административном правонарушении" в отношении Общества, а также каких-либо данных о размещении в сети "Интернет" информации в отношении заявителя по результатам спорных исследований, которые бы могли реально ухудшить деловую репутацию ОАО "Молоко". На основании указанных обстоятельств суды пришли к выводу об отсутствии нарушенных прав и законных интересов Общества, подлежащих защите в споре по настоящему делу.

Суд кассационной инстанции данные выводы судов признает правильными, поскольку на стадии отбора проб (образцов) не устанавливаются какие-либо факты нарушения законодательства Российской Федерации и конкретный нарушитель обязательных для применения норм и правил. В свою очередь оформление "протоколов об изъятии проб (образцов)" и направление этих проб контролирующими органами для проведения испытаний (анализа) специализированными организациями - является только началом проведения процедурных действий по проверке и выявлению всех обстоятельств соблюдения хозяйствующими субъектами установленных законом требований.

В рассматриваемом случае оспариваемые действия Управления в лице Отдела (а именно несвоевременное направление отобранных проб для проведения испытаний) не могут расцениваться как нарушающие права и законные интересы ОАО "Молоко" в его предпринимательской деятельности.

Кроме того, Общество не лишено возможности обжаловать в судебном порядке соответствующее итоговое решение контролирующего органа, принятое по результатам проведенной проверки, в котором может быть установлено наличие либо отсутствие нарушения. В этом случае заявитель может в полной мере реализовать свое право на судебную защиту, при этом изложив свои доводы, приводимые при разрешении настоящего спора.

Кассационная инстанция при рассмотрении дела N А05-7012/2016 не выявила фактов нарушения судами двух инстанций норм процессуального права, которые являются безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, либо привели или могли привести к вынесению неправомерных решения и постановления.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе ОАО "Молоко", не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, поэтому основания для отмены принятых по делу судебных актов отсутствуют. С учетом изложенного жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 04.10.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2017 по делу N А05-7012/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Молоко" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая И.О. Подвальный Л.А. Самсонова