Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 апреля 2017 г. N Ф07-745/17 по делу N А05-4638/2016

20 апреля 2017 г.

Дело N А05-4638/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Константинова П.Ю., судей Власовой М.Г., Нефедовой О.Ю.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Северная нерудная компания" Моренко Д.А. (доверенность от 10.03.2017),

рассмотрев 20.04.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Северная нерудная компания" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 21.09.2016 (судья Шапран Е.Б.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2016 (судьи Романова А.В., Чередина Н.В., Шадрина А.Н.) по делу N А05-4638/2016,

установил:

Администрация муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар", место нахождения: 166000, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. им. В.И. Ленина, д. 12, ОГРН 1028301646779, ИНН 8301020090 (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Северная нерудная компания", место нахождения: 166000, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. Рыбников, д. 3а, ОГРН 1058383004019, ИНН 2983002975 (далее - Компания), о взыскании 34 446 365 руб. ущерба, причиненного незаконной вырубкой зеленых насаждений на территории г. Нарьян-Мара.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа.

Решением суда первой инстанции от 21.09.2016 иск удовлетворен частично: с Компании в пользу Администрации взыскано 6 889 273 руб. ущерба. В остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе Компания, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новое решение - об отказе в удовлетворении требований.

По мнению подателя жалобы, при наличии у Компании согласованного проекта рекультивации предоставленного участка отсутствуют основания для применения такс и методик расчета компенсационной стоимости возмещения вреда окружающей среде; истцом не доказан факт причинения вреда зеленым насаждениям; судами не установлен размер такого вреда.

До рассмотрения кассационной жалобы Компания обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа с ходатайством об отложении судебного заседания в связи с возможностью урегулирования спора мирным путем для согласования сторонами условий мирового соглашения.

Суд кассационной инстанции ходатайство рассмотрел и отклонил в связи с отсутствием обстоятельств, препятствующих рассмотрению жалобы.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 139 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит жалобу отклонить.

В судебном заседании представитель Компании поддержал доводы жалобы.

Другие участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Компании 23.01.2015 выдана лицензия на пользование недрами НРМ 80074 ТР путем геологического изучения, разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийной смеси на участке недр местного значения "Старый аэропорт" в Ненецком автономном округе сроком до 22.01.2020.

Согласно условиям лицензии участок недр "Старый аэропорт" расположен в Ненецком автономном округе на землях муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" и охватывает акваторию озера Гидроозеро и прилегающую к нему территорию. Месторождение находится в подводном положении и перекрыто слоем воды. Схема расположения участка недр приведена в приложении 3 к лицензии.

В пункте 5.2 лицензии указано, что на период геологического изучения (поиска и оценки) участок недр имеет статус геологического отвода.

В пункте 6.2 лицензии определено, что владелец лицензии (Компания) осуществляет геологическое изучение, разведку и добычу песка строительного и песчано-гравийной смеси в соответствии со следующими условиями:

- не позднее 01.06.2015 провести на участке недр геологоразведочные работы, в результате которых должны быть уточнены и подготовлены для промышленного освоения запасы песка и песчано-гравийной смеси;

- не позднее 01.06.2016 подготовить, согласовать и утвердить в установленном порядке проект разработки месторождения с учетом требований промышленной безопасности, рационального использования недр и природоохранного законодательства;

- приступить к добыче полезного ископаемого на участке недр не позднее 30 месяцев со дня регистрации лицензии.

Добычу полезных ископаемых на участке недр осуществлять в соответствии с утвержденным проектом разработки месторождений и планом развития горных работ на текущий год только после оформления в установленном порядке горного отвода и земельного отвода в уточненных границах, а также выноса их в натуру.

Компания и общество с ограниченной ответственностью "Севергеосервис" (далее - Общество) заключили договор от 16.02.2015 N 2015-02-16 на геологоразведочные и проектные работы на участке недр "Старый аэропорт", по результатам исполнения которого 16.03.2015 составлен отчет "Поиски и разведки песка и ПГС на участке недр "Старый аэропорт", содержащий сведения о разведанных запасах песка, его качественных характеристиках и пригодности, сделан вывод о благоприятных условиях разработки месторождения методом гидродобычи.

Компания 08.07.2015 утвердила согласованный с Департаментом природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа проект "Разработки и рекультивации карьера по добыче песка на месторождении "Старый аэропорт".

В томе 1 проекта указано, что добыча песка осуществляется способом гидронамыва, поэтому предполагается строительство площадок карт намыва для полезного ископаемого (гидроотвалообразование). На месторождении "Старый аэропорт" проектируется две карты намыва, которые расположены на равнинной территории в непосредственной близости от разрабатываемого озера.

Обоснование границ горного отвода, охранных и санитарных зон приведено в пункте 8.1.2 тома 1 проекта, согласно которому потребность в земельном отводе составляет 56,0923 га, в который входит площадь горного отвода 25,5568 га, площадь под гидроотвалы 3,8847 га и площадь под строительство гидродобычных работ 26,6508 га. В нем указано также, что площадь, занятая под гидроотвалы, расположена за контуром горного отвода и требует отчуждения дополнительных земель.

Компания 03.07.2015 обратилась в Департамент финансов, экономики и имущества Ненецкого автономного округа (далее - Департамент) с заявлениями от 02.07.2015 N 03/07 и N 04/07 о выдаче разрешения на использование земельных участков площадью 510 333 кв.м и 38 430 кв.м соответственно.

К заявлению Компания приложила схемы границ испрашиваемых к использованию земельных участков с указанием координат точек границ земельного участка.

Земельный участок площадью 510 333 кв.м испрашивался Компанией для разработки участка недр, поскольку его границы находятся по периметру озера Безымянное (второе используемое в документации название Гидроозера) и совпадают с границами горного отвода, предусмотренного лицензией на пользование недрами.

Земельный участок площадью 38 430 кв.м испрашивался Компанией согласно заявлению от 02.07.2015 N 04/07 в целях складирования песка (сооружения гидроотвалов - двух карт намыва). Территория земельного участка площадью 38 430 кв.м находится за границами горного отвода и примыкает к нему.

Обращения о предоставлении земельных участков адресованы органу государственной власти Ненецкого автономного округа, поскольку на основании закона Ненецкого автономного округа от 19.09.2014 N 95-оз "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа и органами государственной власти Ненецкого автономного округа" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы государственной власти субъекта - Ненецкого автономного округа.

Распоряжением Департамента от 09.07.2015 N 1220-з Компании разрешено использование земель площадью 510 333 кв.м согласно утвержденной схемы границ предполагаемых к использованию земель для геологического изучения, разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийной смеси на участке недр местного значения "Старый аэропорт".

Распоряжением Департамента от 09.07.2015 N 1219-з Компании разрешено использование земель площадью 38 430 кв.м согласно утвержденной схемы границ предполагаемых к использованию земель для геологического изучения, разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийной смеси на участке недр местного значения "Старый аэропорт".

Распоряжением от 30.11.2015 N 400 Департамент внес изменения в распоряжение от 09.07.2015 N 1219-з, заменив слова "для геологического изучения, разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийной смеси на участке недр местного значения "Старый аэропорт" заменены на - "под объекты, предназначенные для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешение на строительство".

После получения разрешения от 09.07.2015 Компания приступила к подготовке площадки для складирования песка путем расчистки земельного участка от имевшихся на нем лесных насаждений. Работы по расчистке участка от лесных насаждений, в том числе путем вырубки имевшихся на нем кустарников, деревьев, проводились Обществом в августе 2015 года.

Комиссия из работников Администрации 14.09.2015 провела обследование территорий в районе озера Безымянное и составила акт обследования, которым, в частности установлено, что на территории 38 430 кв.м уничтожены лесные насаждения, а именно: деревья (ели, березы, ольха, осина, ивы), кустарники (можжевельник, жимолость), многолетние почвопокровные тундровые растения, а также уничтожен растительный слой.

По данным геодезической съемки, проведенной обществом с ограниченной ответственностью НПП "Компьютерные технологии" на основании договора от 29.09.2015 N 21, заключенного с Администрацией, площадь вырубленного участка составила 30 718 кв.м.

В письме от 17.11.2015 N 3156 Администрация предложила Компании принять участие в мероприятии по подсчету объемов срубленных деревьев и определения причиненного ущерба зеленым насаждениям, назначенном на 19.11.2015.

Компания в письме от 19.11.2015 N 27/11 сообщила о невозможности обеспечить явку своего представителя в связи с поздним предупреждением, а также выразило несогласие с проведением Администрацией обследования предоставленного Компании земельного участка, указав, что его восстановление будет производиться в соответствии с разработанным Проектом рекультивации земель.

Комиссия из работников Администрации 19.11.2015 осуществила выход на земельный участок и провела таксацию зеленых насаждений по периметру вырубленного участка по методике закладки круговых площадок.

По результатам обработки материалов таксации, произведенной главным специалистом экспертом отдела лесного и пожарного надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, определен объем вырубленной древесины равный 330, 61 куб.м или 11 173 штуки, в том числе по породному составу: подрост ели - 986 штук, подрост березы - 2347 штук, деревьев ели - 3619 штук, деревьев березы - 4221 штуки.

По расчетам Администрации размер ущерба составил 34 446 365 руб.

В письме от 11.04.2016 Администрация предложила Компании в добровольном порядке уплатить указанную сумму в возмещение ущерба, причиненного вырубкой деревьев.

Отказ Компании возместить ущерб послужил основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций признал требования обоснованными по праву и частично по размеру.

В части отказа в иске принятые судебные акты сторонами не обжалуются.

Суд округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы с учетом следующего.

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

По смыслу статьи 1064 ГК РФ для применения такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение вреда необходимо доказать одновременное наличие нескольких условий: факт причинения вреда и его размер, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, его вину, причинно-следственную связь между противоправным деянием и возникшим ущербом. При этом вина причинителя вреда презюмируется.

Как следует из материалов дела, с целью осуществления Компанией деятельности по разработке и добычи общедоступных полезных ископаемых (песка и песчано-гравийной смеси) ей предоставлены земельные участки для складирования песка (карт намыва) на участке "Старый аэропорт", который располагается на землях муниципального образования "Городской округ "Город-Нарьян-Мар".

Суды первой и апелляционной инстанций сделали правомерный вывод о том, что на возникшие правоотношения распространяются требования Правил и норм по благоустройству территории и содержанию объектов, расположенных на территории муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар", утвержденных решением Совета от 01.06.2015 N 109-р (далее - Правила N 109-р).

Согласно пунктам 3.4.6 и 3.4.7 Правил N 109-р на территории г. Нарьян-Мара запрещается самовольная вырубка деревьев и кустарников. Снос деревьев и кустарников, попадающих в зону застройки или прокладки подземных коммуникаций, установки высоковольтных линий и других сооружений в границах муниципального образования, производится только по письменному разрешению Администрации г. Нарьян-Мара.

Выдача разрешения на снос деревьев и кустарников производится после оплаты восстановительной стоимости, размер которой определятся Администрацией (пункты 3.4.8 и 3.4.9 Правил N 109-р).

В пункте 3.4.10 Правил N 109-р предусмотрено, что за самовольную вырубку зеленых насаждений с виновных следует взимать восстановительную стоимость поврежденных или уничтоженных насаждений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе объяснения работника Ганечко Д.С. и руководителя Компании Шевченко Д.В., полученные правоохранительными органами при проверке заявления главы Администрации о совершении преступления, акт обследования территории от 14.09.2015, суды правильно установили, что на названной территории Компания осуществила вырубку лесных насаждений без получения соответствующего разрешения Администрации.

Компания не отрицает, что не обращалась в Администрацию за таким разрешением.

Доводы Компании о не подтверждении как факта причинения вреда, так и состава и количества вырубленных зеленых насаждений, не обоснованы надлежащими доказательствами.

Расчет размера ущерба, причиненного незаконной вырубкой зеленых насаждений, произведен истцом в соответствии с нормативными актами, действующими на территории г. Нарьян-Мара.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили исковые требования Администрации.

Поскольку нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального законодательства, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, не допущено, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 21.09.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2016 по делу N А05-4638/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Северная нерудная компания" - без удовлетворения.

Председательствующий

П.Ю. Константинов

Судьи

М.Г. Власова О.Ю. Нефедова