Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 марта 2017 г. N Ф07-1650/17 по делу N А56-10026/2016

16 марта 2017 г.

Дело N А56-10026/2016

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Кудина А.Г., Савицкой И.Г.,

при участии от некоммерческого партнерства "Хоккейный клуб "Варяги" Игнатьева Е.В. (доверенность от 18.05.2016 N 2), от администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" Меньшовой Д.В. (доверенность от 01.06.2016 N 22),

рассмотрев 09.03.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.08.2016 (судья Соколова Н.Г.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2016 (судьи Сотов И.В., Шестакова М.А., Слобожанина В.Б.) по делу N А56-10026/2016,

установил:

Некоммерческое партнерство "Хоккейный клуб "Варяги" (далее - истец, Партнерство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском (с учетом принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнения исковых требований) к Администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" (далее - ответчик, Администрация) о взыскании 4 050 000 руб. задолженности по договору от 20.05.2015.

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции принял встречный иск Администрации о расторжении указанного договора и взыскании с Партнерства денежных средств, перечисленных по договору в качестве субсидии, в размере 700 000 руб.

Решением от 04.08.2016 (том 1, листы дела 126-127, протокол судебного заседания том 3, лист дела 38) первоначальные исковые требования удовлетворены в полном объеме с взысканием с Администрации в пользу Партнерства также 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении встречных исковых требований отказано.

Постановлением от 02.12.2016 решение от 04.08.2016 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить обжалуемые решение и постановление и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных Администрацией требований.

По мнению подателя жалобы, истцом допущены существенные нарушения при расходовании средств субсидии (их нецелевое использование, использование счета, на который были перечислены спорные средства для осуществления иной хозяйственной цели, а также расходование средств субсидии в отсутствие долевого участия истца в финансировании соответствующих мероприятий).

В судебном заседании представитель Администрации жалобу поддержал, а представитель Партнерства возражал против ее удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами на основании материалов дела, 20.05.2015 между Партнерством (получатель субсидии) и Администрацией заключен договор о предоставлении Партнерству субсидии в целях возмещения затрат, связанных с организацией и проведением мероприятий местного значения по следующим направлениям: обеспечение условий для развития физической культуры и массового спора; организация проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Договор заключен на основании статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и Постановления Администрации Морозовского городского поселения от 15.10.2012 N 244 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии за счет средств бюджета муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в сферах: развития физической культуры и массового спора; проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий; организации мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении; подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев в поселении".

В соответствии с условиями договора Администрация приняла на себя обязательства по перечислению истцу субсидии в размере 4 750 000 руб. на цели, указанные в пунктах 1.3, 1.4 договора, а Партнерство обязалось использовать субсидию на цели и на условиях, определенных договором о предоставлении субсидии; кроме того в соответствии с пунктом 3.2.2 договора истец обязался принимать участие в долевом финансировании мероприятий, предусмотренных программой, путем перечисления собственных средств в размере 250 000 руб.

Во исполнение условий договора Администрация перечислила Партнерству часть денежных средств в размере 700 000 руб.

В дальнейшем письмом от 01.10.2015 N 861 Администрация запросила у истца информацию о выполнении условий предоставления субсидий, о целевом расходовании перечисленной суммы субсидии и о предоставлении соответствующих документов. Письмом от 06.10.2015 N 25 Партнерство предоставило Администрации отчет и всю запрашиваемую информацию, а также документы, подтверждающие исполнение условий договора - списки детей, занимающихся в клубе, смету расходования средств, договоры, счета, банковские выписки, платежные поручения.

По результатам проведения проверки предоставленного отчета Администрация выставила требование о возврате перечисленных денежных средств, указав на нарушение Партнерством условий предоставления субсидии.

Партнерство направило в адрес Администрации ответ от 11.12.2015, в котором обосновало несогласие с требованием и указало на неперечисление оставшейся части субсидии, так как в соответствии с пунктом 2.2 договора Администрация должна была перечислить всю сумму субсидии в размере 4 750 000 руб. в период с 20.05.2015 по 31.12.2015. Администрация данную обязанность не исполнила, вместе с тем задолженность Администрации перед Партнерством составляет 4050 000 руб. (неисполнение ответчиком обязательств по перечислению субсидии в полном объеме), что послужило основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, ссылаясь на статьи 78. и 78.1 БК РФ, а также принимая во внимание Постановление Администрации Морозовского городского поселения от 15.10.2012 N 244 (в редакции Постановления Администрации Морозовского городского поселения от 12.03.2014 N 40), удовлетворили исковые требования Партнерства, признав правомерными его доводы о расходовании денежных средств, предоставленных Администрацией в качестве субсидии, исключительно в соответствии с целевым назначением субсидии, а именно - на приобретение спортивной экипировки, на оплату транспортных услуг по перевозке спортсменов на соревнования, на оплату организационных взносов для участия в соревнованиях.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Согласно статье 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам- производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

На основании статьи 78.1 БК РФ и статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Администрацией принят Порядок определения объема и предоставления субсидии за счет средств бюджета муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в сферах: развития физической культуры и массового спорта, проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, организации мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении, подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев в поселении (далее - Порядок предоставления субсидии), утвержденный постановлением администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" от 15.10.2012 N 244 (в редакции постановления администрации Морозовского городского поселения от 12.03.2014 N 40).

Названный Порядок предоставления субсидии определяет правила предоставления Администрацией субсидий из бюджета на указанные в нем цели, условия их предоставления, порядок заключения договора о предоставлении субсидии, а также порядок осуществления контроля за расходованием средств субсидии и предоставления отчетности об использовании названных средств.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 заключенного Администрацией и Партнерством договора от 20.05.2015 о предоставлении субсидии в целях возмещения затрат, связанных с организацией и проведением мероприятий местного значения по следующим направлениям: обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта, организации проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении (далее-Договор) размер субсидии, перечисляемой Партнерству составляет 4750 000 руб., которые должны быть перечислены получателю в период с 20.05.2015 по 31.12.2015.

В свою очередь Партнерство в соответствии с пунктами 3.2.1 и 3.2.2 Договора обязуется осуществлять расходование выделенных средств в соответствии с целями и условиями предоставления субсидии, обеспечить долевое участие в финансировании мероприятий, установленных Программой, путем перечисления собственных средств в размере 250 000 руб. в сроки, установленные приложением N 1 к настоящему договору и расходование данных средств совместно с предоставленной субсидией.

Пунктами 3.2.3 и 3.2.4 Договора установлен порядок предоставления Партнерством отчета, подтверждающего выполнение условий предоставления субсидий. К отчету предоставляются сметы на проведение мероприятий, договоры на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключенных получателем субсидии в целях реализации мероприятий Программы, товарные накладные, акты приемки выполненных работ, оказанных услуг, счета-фактуры, платежные поручения и выписки с расчетного счета, подтверждающие перечисление денежных средств получателем субсидии поставщикам, подрядчикам, исполнителям по договорам, авансовые отчеты с приложением документов, подтверждающих затраты.

В случае выявления нарушения условий предоставления субсидии (полностью или частично) получателем субсидии, Муниципалитет составляет акт о нарушении и на основании названного акта принимает решение о возврате субсидии получателем в бюджет (пункты 5.1 и 5.2 Договора).

Оценив представленные в материалы дела доказательства исполнения сторонами своих обязательств по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суды пришли к выводу о недоказанности фактов нецелевого использования средств субсидии со стороны Партнерства, в связи с чем не усмотрели оснований для удовлетворения встречного иска Администрации.

Вместе с тем суды удовлетворили первоначальный иск в связи с неисполнением Администрацией своих обязательств в установленные договором сроки.

Как обоснованно указали суды, указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела (платежными поручениями N 711 и N 712 от 04.09.2015 и N 754, N 757 и N 760 от 16.09.2015, что влечет отклонение возражений ответчика и признание за ним неисполненного обязательства по перечислению Партнерству оставшейся суммы субсидии, а равно как и отказ в удовлетворении встречных исковых требований Администрации о расторжении договора и взыскании с Партнерства 700 000 руб. перечисленных средств.

Суды правомерно отклонили доводы Администрации об использовании истцом счета, открытого для получения субсидии, для осуществления иной хозяйственной деятельности; осуществление Партнерством в нарушение договора расходования бюджетных средств на цели, не связанные с предоставлением субсидий, а также осуществление расходования денежных средств в отсутствие долевого участия в финансировании мероприятий, поскольку эти доводы не нашли своего отражения в представленных в материалы дела документах.

Как установлено судами, в соответствии с пунктом 3.2.2. Договора Получатель субсидии принимал на себя обязательства по обеспечению долевого участия в финансировании мероприятий, установленных Программой, в размере 250 000 руб.; во исполнение данного условия Договора истец перечислил на специально открытый расчетный счет N 40703810655410000185 денежные средства в указанном размере на долевое участие в финансировании мероприятий, что подтверждается платежным поручением N 750 от 16.09.2015, и эти средства были потрачены наряду с денежными средствами, предоставленными Администрацией в качестве субсидии, в соответствии с целевым назначением субсидии (на приобретение спортивной экипировки, на оплату транспортных услуг по перевозке спортсменов на соревнования, на оплату организационных взносов для участия в соревнованиях), что опровергает довод Администрации о том, что Партнерство не осуществило долевое участие в финансировании.

Учитывая, что конкретных дат перечисления денежных средств в Договоре не указано, довод жалобы об обязанности одновременного перечисления на счет денежных средств сторонами договора не представляется обоснованным и подлежит отклонению.

Довод жалобы о том, что с названного расчетного счета неправомерно израсходованы денежные средства в размере 401 руб. 47 коп. не на цели предоставленной субсидии получил надлежащую правовую оценку в судах и суд кассационной инстанции не усматривает оснований не согласиться с данной оценкой.

В частности, ни договором, ни какими-либо нормативно-правовыми актами (Администрация на такие условия договора и/или нормы права не сослалась) не предусмотрен запрет на использование счета, на который были перечислены средства субсидии, для осуществления иных хозяйственных целей (не связанных с целями, на которые перечислялись указанные средства, при том, что выплата заработной платы хоккеистам клуба имела место за счет средств, внесенных на счет в качестве благотворительного взноса ЗАО "Хорс"), а равно и расходование средств субсидии наряду с собственными средствами Партнерства в обусловленной договором сумме (250 000 руб.), т.е. соблюдение соответствующего условия договора о долевом участии.

Довод жалобы о нецелевом использование истцом средств субсидии в связи с выплатой заработной платы хоккеистам также получил оценку в суде апелляционной инстанции, который счел его голословным. Названная выше выплата заработной платы хоккеистам была осуществлена за счет средств (благотворительного взноса ЗАО "Хорс"), в дальнейшем Партнерство перечислило на расчетный счет 334 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 16.09.2015 N 753. Средства в сумме 401 руб. 47 коп. были списаны Сбербанком в качестве комиссии за услуги перечисления денежных средств, и впоследствии возмещены Партнерством за счет собственных средств, а вынесение судом первой инстанции без получения по запросу суда выписки по спорному счету не привело к принятию неправильного по существу судебного акта, поскольку вышеизложенные выводы подтверждаются документами, представленными Партнерством, которые Администрацией каким-либо образом не опровергнуты (не оспорены).

Суд кассационной инстанции не находит оснований для иной оценки выводов судов, сделанных по результатам полного и всестороннего исследования и оценки доказательств и позиций сторон.

Выводы судов соответствуют нормам права и установленным по делу обстоятельствам.

Ввиду изложенного оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.08.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2016 по делу N А56-10026/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.А Самсонова

Судьи

Л.А. Самсонова А.Г. Кудин И.Г. Савицкая