Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 марта 2017 г. N Ф07-453/17 по делу N А56-82397/2015

20 марта 2017 г.

Дело N А56-82397/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Серовой В.К., судей Боглачевой Е.В. и Михайловской Е.А.,

при участии от федерального государственного унитарного предприятия "Завод имени Морозова" Петровой Е.В. (доверенность от 09.01.2017 N 4),

рассмотрев 15.03.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Завод имени Морозова" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.05.2016 (судья Судас Н.Е.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016 (судьи Шестакова М.А., Сотов И.В., Черемошкина В.В.) по делу N А56-82397/2015,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Завод имени Морозова", место нахождения: 188679, Ленинградская обл., Всеволожский район, пгт. им. Морозова, ул. Чекалова, д. 3, ОГРН 1034700561895, ИНН 4703009607 (далее - Завод), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к муниципальному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство п. им. Морозова", место нахождения: 188679, Ленинградская обл., Всеволожский район, пгт. им. Морозова, ул. Спорта, д. 5, ОГРН 1044700556845, ИНН 4703072246 (далее - Предприятие) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора водоотведения от 01.07.2015 N 12/15 (далее - Договор).

Решением суда первой инстанции от 02.05.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.12.2016, урегулированы разногласия, возникшие между Заводом и Предприятием при заключении Договора.

Пункт 1 Договора изложен в редакции Предприятия: "По настоящему договору организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в канализованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в настоящем договоре".

Пункы 17 Договора изложен в следующей редакции: "В связи с отсутствием у абонента на день заключения настоящего договора приборов учета сточных вод, абонент обязуется установить такие приборы в течение одного месяца с даты заключения договора".

Пункт 18 Договора изложен в следующей редакции: "При неисполнении абонентом обязанности по установлению в указанный выше срок прибора учета, а также через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета (в том числе непроведения поверки после истечения межповерочного интервала) или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учета, при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом организации, осуществляющей водоотведение, о временном прекращении сброса сточных вод, объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников водоснабжения, определяемому расчетным способом с применением метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, предусмотренного пунктом 16 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776".

Пункт 46 исключен из Договора.

В кассационной жалобе Завод, считая обжалуемые судебные акты необоснованными, принятыми с нарушением норм материального права, просит их изменить в части пункта 18 Договора - исключить данный пункт.

По мнению подателя жалобы, пункт 18 Договора противоречит части 8 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), так как не соответствует типовому договору водоотведения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645 (далее - Постановление N 645).

В отзыве на кассационную жалобу Предприятие просит оставить в силе обжалуемые судебные акты, считая их обоснованными и законными.

В судебном заседании представитель Завода подтвердил доводы, приведенные в кассационной жалобе.

Предприятие о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем, жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Предприятие (организация водопроводно-канализационного хозяйства) направило Заводу (абоненту) для подписания проект Договора.

Письмом от 02.09.2015 N 11-1587 Завод направил Предприятию протокол разногласий к Договору.

Предприятие письмом от 01.10.2015 N 02/10 направило Заводу протокол урегулирования разногласий, согласованный впоследствии Заводом за исключением пунктов 1, 17, 18 и 46.

Ссылаясь на наличие у сторон разногласий по пунктам 1, 17, 18 и 46 Договора, Завод обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций урегулировали разногласия сторон по спорным пунктам Договора, в том числе приняли пункт 18 Договора в редакции Предприятия.

Проверив законность принятых при рассмотрении дела судебных актов и обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Западного округа пришел к следующим выводам.

Из пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что условие договора может быть предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5 статьи 426 ГК РФ договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (в том числе по энергоснабжению), признается публичным договором. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 указанной статьи, ничтожны.

В соответствии со статьей 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Отношения в сфере водоснабжения регулируются Законом N 416-ФЗ. Согласно пунктам 1, 11 статьи 7 названного Закона водоотведение с использованием централизованных систем водоотведения осуществляется в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения на основании договоров холодного водоснабжения и водоотведения.

По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения (пункт 1 статьи 14 Закона N 416-ФЗ).

Договор водоотведения является публичным (пункт 3 статьи 14 Закона N 416-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 14 Закона N 416-ФЗ договоры водоотведения заключаются в соответствии с типовым договором водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации. Постановлением N 645 утвержден типовой договор водоотведения.

Существенным условием договора водоотведения является порядок учета принимаемых сточных вод (подпункт 2 пункта 5 статьи 14 Закона N 416-ФЗ).

Частью 2 статьи 20 Закона N 416-ФЗ установлено, что коммерческий учет воды и сточных вод осуществляется в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776 утверждены Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод.

С учетом изложенного к отношениям сторон подлежат применению положения названных Закона и Правил.

Типовой договор водоотведения, утвержденный Постановлением N 645, не содержит условий, которые Предприятие предлагает включить в пункт 18 Договора.

Согласно пункту 23 Правил N 776 при отсутствии у абонента прибора учета или неисправности прибора учета (в том числе при демонтаже прибора учета в связи с его поверкой, ремонтом или заменой), нарушении сроков представления показаний приборов учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом организации, осуществляющей водоотведение, о временном прекращении сброса сточных вод, объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников водоснабжения, в том числе определенному расчетным способом в соответствии с разделом III названных Правил.

Частью 11 статьи 20 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что в случае отсутствия у абонента прибора учета сточных вод объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников централизованного водоснабжения, при этом учитывается объем поверхностных сточных вод в случае, если прием таких сточных вод в систему водоотведения предусмотрен договором водоотведения.

Редакция пункта 18 Договора, предложенная Предприятием, не соответствует положениям пункта 23 Правил N 776 и статьи 20 Закона N 416-ФЗ, поскольку предполагает определять объем сточных вод исключительно по пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, то есть даже при наличии приборов коммерческого учета воды.

Поскольку типовой договор водоотведения не содержит условий, которые предлагает включить в Договор Предприятие, и при этом редакция пункта 18 не соответствует положениям пункта 23 Правил N 776 и статьи 20 Закона N 416-ФЗ, у судов отсутствовали правовые основания для включения пункта 18 в текст Договора.

Учитывая, что при рассмотрении спора фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но при этом судом неправильно применены нормы права, кассационная инстанция изменяет решение первой инстанции и постановление апелляционной инстанции в части пункта 18 Договора и в соответствии с пунктом 2 части 1 статьей 287 АПК РФ считает возможным принять в данной части новый судебный акт.

В связи с удовлетворением кассационной жалобы Завода в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате госпошлины по кассационной жалобе следует отнести на Предприятие.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.05.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016 по делу N А56-82397/2015 изменить в части пункта 18 договора. Пункт 18 договора исключить.

В остальной части принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

Взыскать с муниципального предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство п. им. Морозова", место нахождения: 188679, Ленинградская обл., Всеволожский район, пгт. Им. Морозова, ул. Спорта, д. 5, ОГРН 1044700556845, ИНН 4703072246, в пользу федерального государственного унитарного предприятия "Завод имени Морозова", 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе.

Председательствующий

В.К. Серова

Судьи

В.К. Серова Е.В. Боглачева Е.А. Михайловская