Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 мая 2017 г. N Ф07-3652/17 по делу N А56-15064/2016

17 мая 2017 г.

Дело N А56-15064/2016

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Захаровой М.В., судей Ракчеевой М.А., Сапоткиной Т.И.,

при участии индивидуального предпринимателя Ивановой Л.М., от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Вишневской М.В. (доверенность от 29.12.2016 N 141008-42),

рассмотрев 11.05.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ивановой Людмилы Михайловны на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.09.2016 (судья Кротов С.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2017 (судьи Полубехина Н.С., Горбик В.М., Кашина Т.А.) по делу N А56-15064/2016,

установил:

Индивидуальный предприниматель Иванова Людмила Михайловна, ОГРНИП 315784700105431, ИНН 470400250240, обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), об обязании заключить договор аренды в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Зеленогорск, пос. Решетниково, д. 5а, на тех же условиях, что действовали в договоре аренды от 23.09.2005 N 4370-05.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Первомайское сельское поселение Выборгского района Ленинградской области, место нахождения: 188855, Ленинградская обл., Выборгский р-н, п. Первомайское, ул. Ленина, д. 22, ОГРН 1054700191611, ИНН 4704063773 (далее - Администрация поселения), и администрация муниципального образования Выборгский район Ленинградской области, место нахождения: 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Выборг, Советская ул., д. 12, ОГРН 1054700191391, ИНН 4704063710 (далее - Администрация района).

Решением суда первой инстанции от 19.09.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 30.01.2017, в иске отказано.

В кассационной жалобе предприниматель, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, у судов не имелось оснований для признания договора аренды от 23.09.2005 N 4370-05 ничтожной сделкой.

Письменный отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании Иванова Л.М. поддержала доводы кассационной жалобы, а представитель Комитета просила ее отклонить.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, между предпринимателем Ивановой Л.М. (арендатором) и окружной администрацией Первомайской волости муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области" (правопредшественником Администрации поселения; арендодателем) заключен сроком на 20 лет договор от 11.06.1997 N 11 аренды земельного участка площадью 0,03 га под торговую точку в пос. Решетниково Выборгского р-на Ленинградской области.

Впоследствии между предпринимателем и Администрацией района был заключен договор от 01.01.2005 N 3640-05 аренды в отношении земельного участка площадью 66 кв.м из земель поселений, находящийся по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, пос. Решетниково, под установленный временный павильон-кафе сроком с 01.01.2005 по 09.11.2005.

Также между Ивановой Л.М. и Администрацией района был заключен договор от 23.09.2005 N 4730-05 аренды в отношении земельного участка площадью 120 кв.м из земель поселений, находящийся по указанному адресу, под временный павильон-кафе сроком с 23.09.2005 по 23.08.2006.

Земельный участок передан в пользование предпринимателю по акту от 23.09.2005 (приложение N 3 к договору N 4730-05).

В целях переоформления договора аренды спорного земельного участка и замены арендодателя, обусловленного уточнением границ Санкт-Петербурга и вхождением территории поселка Решетниково в границы города Зеленогорска в составе города федерального значения Санкт-Петербурга, предприниматель Иванова Л.М. обращалась в Комитет с соответствующими заявлениями от 18.08.2015, 01.12.2015.

Письмами от 15.09.2015 N 45954-38 и от 22.01.2016 N 4361-5.2 Комитет отказал предпринимателю в переоформлении права аренды, указав на то, что Администрация района на дату заключения договора аренды от 23.09.2005 N 4730-05 не обладала полномочиями по распоряжению земельным участком.

Предприниматель, считая, что Комитет уклоняется от заключения договора аренды земельного участка, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предоставляются их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом (пункт 2 статьи 22 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Суды обеих инстанций, придя к выводу о том, что в данном случае действующим законодательством не установлена обязанность уполномоченного органа заключить договор аренды испрашиваемого земельного участка без проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО), в удовлетворении иска отказали.

При этом суды сослались на то, что размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, регулируется Законом Санкт-Петербурга от 08.04.2015 N 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов", пунктом 1 статьи 6 которого предусмотрены случаи заключения договора на размещение НТО в местах, определенных схемой, без проведения аукциона. Размещение павильона в сфере общественного питания не подпадает под указанные цели, следовательно, договор на его размещение подлежит заключению по итогам проведения аукциона.

Ссылку предпринимателя на произведенную реконструкцию торгового павильона, в результате которой он обладает признаками объекта капитального строительства, суды отклонили как не имеющую правового значения для дела.

Положения статьи 39.20 ЗК РФ предусматривают обязанность Комитета заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов с собственником здания, строения, сооружения, право собственности которого возникло и зарегистрировано в установленном порядке.

Однако истцом в материалы дела не представлено доказательств возникновения права собственности на торговый павильон, расположенный по спорному адресу, как объект недвижимости.

Кроме того, суды посчитали договор аренды от 23.09.2005 N 4370-05 ничтожной сделкой в силу положений статей 168, 608 ГК РФ (в редакции, действующей на момент заключения сделки), поскольку на дату заключения договора территория поселка Решетниково находилась в границах города федерального значения Санкт-Петербург, полномочиями по распоряжению земельными участками, составляющими территорию Санкт-Петербурга и находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга либо государственная собственность на которые не разграничена, наделен Комитет.

Как установлено судами, поселок Решетниково включен в границы города Зеленогорска Курортного района Санкт-Петербурга на основании соглашения "Об уточнении границы между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью как субъектами Российской Федерации", подписанного в марте 2003 года губернаторами Санкт-Петербурга и Ленинградской области и утвержденного в установленном порядке постановлениями законодательных собраний Санкт-Петербурга от 03.03.2004 N 123 и Ленинградской области от 23.12.2003 N 1326, а также согласно схеме территориального устройства Санкт-Петербурга и описанию границ районов Санкт-Петербурга и муниципальных образований (Приложение 1 к Закону Санкт-Петербурга от 25.07.2005 N 411-68 "О территориальном устройстве Санкт-Петербурга").

При таких обстоятельствах судебные инстанции пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для понуждения Комитета в судебном порядке заключить с предпринимателем договор аренды земельного участка, что повлекло отказ в удовлетворении иска.

Доводы подателя жалобы подлежат отклонению как основанные на неверном толковании положений законодательства и неверной правовой характеристике взаимоотношений сторон.

Суд кассационной инстанции по результатам рассмотрения кассационной жалобы предпринимателя приходит к выводу о том, что судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.09.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2017 по делу N А56-15064/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ивановой Людмилы Михайловны - без удовлетворения.

Председательствующий

М. В. Захарова

Судьи

М.В. Захарова М.А. Ракчеева Т.И. Сапоткина