Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 мая 2017 г. N Ф07-4135/17 по делу N А56-51678/2016

30 мая 2017 г.

Дело N А56-51678/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 мая 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Преснецовой Т.Г., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Коммунальное хозяйство" Санникова Д.С. (доверенность от 24.05.2017 N 20), от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Вишневской М.В. (доверенность от 29.12.2016 N 141008-42),

рассмотрев 24.05.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.12.2016 (судья Герасимова Е.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2017 (судьи Тимухина И.А., Жиляева Е.В., Полубехина Н.С.) по делу N А56-51678/2016,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "МСТ", место нахождения: 196641, Санкт-Петербург, пос. Металлострой, Центральный проезд, д. 2, корп. 1, ОГРН 1157847116470, ИНН 7817050837 (далее - ООО "МСТ"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), выраженного в уклонении от проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка площадью 1136 кв.м с кадастровым номером 78:37:0017412:1022, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Металлострой, дорога на Металлострой, участок 22 (у дома 5, литера ОБ), и земельного участка площадью 3000 кв.м с кадастровым номером 78:37:0017412:1023, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Металлострой, дорога на Металлострой, участок 23 (у дома 5, литера АЕ); о признании незаконными выраженных в письмах от 24.05.2016 N 55002-32 и от 24.05.2016 N 55010-32 отказов Комитета в проведении такого аукциона; об обязании Комитета провести аукцион на право заключения договоров аренды названных участков.

Определением от 17.11.2016 на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена процессуальная замена ООО "МСТ" на его правопреемника - общество с ограниченной ответственностью "Коммунальное хозяйство", место нахождения: 196641, Санкт-Петербург, пос. Металлострой, Центральный проезд, д. 2, корп. 1, ОГРН 1157847433534, ИНН 7817056892 (далее - Общество).

Применительно к правилам статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет финансов Санкт-Петербурга, место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, Вознесенский пр., д. 16, ОГРН 1027810256352, ИНН 7830002430; Прокуратура Санкт-Петербурга, место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, Почтамтская ул., д. 2/9, ОГРН 1027810243350, ИНН 7826661945; общество с ограниченной ответственностью "Веста СПб", место нахождения: 198095, Санкт-Петербург, пр. Стачек, д. 2/2, лит. А, пом. 6-Н, ОГРН 1047808019368, ИНН 7805299114 (далее - ООО "Веста СПб").

Решением от 28.12.2016 суд признал незаконными отказы Комитета в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 78:37:0017412:1022 и 78:37:0017412:1023 и обязал Комитет провести аукцион на право заключения договоров аренды названных участков, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2017 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Податель жалобы ссылается на отсутствие доказательств нарушения Комитетом каких-либо прав Общества, на наличие неоконченного исполнительного производства по выселению со спорных земельных участков прежнего арендатора - ООО "Веста СПб" и на отсутствие у Комитета как у представителя собственника земельных участков безусловной обязанности принять решение о проведении торгов на право заключения договоров аренды.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы жалобы, а представитель Общества возражал против ее удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами, Общество обратилось в Комитет с заявлением от 25.04.2016 о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1136 кв.м с кадастровым номером 78:37:0017412:1022, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Металлострой, дорога на Металлострой, участок 22 (у дома 5, литера ОБ), для размещения складских объектов на срок до трех лет включительно.

В этот же день Общество подало в Комитет заявление о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 3000 кв.м с кадастровым номером 78:37:0017412:1023, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Металлострой, дорога на Металлострой, участок 23 (у дома 5, литера АЕ), для размещения складских объектов на срок до трех лет включительно.

Письмами от 24.05.2016 N 55010-32 и 55002-32 Комитет отказал в проведении аукциона на право заключения договоров аренды указанных земельных участков, поскольку участки находятся в фактическом пользовании прежнего арендатора, в отношении которого возбуждено исполнительное производство, и до окончания исполнительного производства и освобождения участков невозможно принятие решения о проведении аукциона.

В то же время из материалов дела следует, что постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2013 по делу N А56-8585/2013 удовлетворен иск Комитета к ООО "Веста СПб", последнее выселено с земельных участков с кадастровыми номерами 78:37:0017412:1022 и 78:37:0017412:1023, а также отказано в удовлетворении встречного иска ООО "Веста СПб" к Комитету о признании незаконным отказа последнего в предоставлении в аренду названных участков на новый срок.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.12.2013 данное постановление апелляционного суда оставлено без изменения.

На основании исполнительного листа от 03.10.2013 серии АС N 003750859, выданного Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в целях принудительного исполнения вступившего в законную силу судебного акта по делу N А56-8585/2013, в Межрайонном отделе по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Санкт-Петербургу было возбуждено исполнительное производство от 08.11.2013 N 16808/13/22/78 о выселении ООО "Веста СПб" со спорных земельных участков.

Общество обратилось в суд с настоящими требованиями, считая бездействие и последующий отказ Комитета в проведении аукциона на право заключения договоров аренды спорных земельных участков незаконными и нарушающими его права и законные интересы.

Суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства и руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 1, 39.2, 39.6, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пришел к выводу, что указанные Комитетом обстоятельства не являются основанием для отказа в проведении аукциона на право заключения договоров аренды по смыслу статьи 39.11 ЗК РФ, в связи с чем признал отказы Комитета незаконными и обязал его провести аукцион. При этом суд признал необоснованным требование Общества о признании незаконным бездействия Комитета, поскольку его заявления были рассмотрены Комитетом и по ним приняты соответствующие решения.

Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов в связи со следующим.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статей 39.3, 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентируется статьей 39.11 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 39.11.ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых земельный участок не может быть предметом аукциона, перечислен в части 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно подпункту 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона осуществляется в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Как правильно установлено судами, указанные Обществом в заявлении земельные участки поставлены на кадастровый учет.

В указанный срок заявления Общества о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков не были рассмотрены Комитетом. При принятии оспариваемого решения Комитетом не было указано ни одного из предусмотренных частью 8 статьи 39.11 ЗК РФ оснований для отказа в проведении аукциона.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций обоснованно признали, что Комитетом допущено незаконное бездействие, а впоследствии выданный отказ в проведении аукциона не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя, в связи с чем правомерно удовлетворили требования Общества.

Суды правильно отклонили доводы Комитета о наличии неоконченного исполнительного производства по выселению со спорных земельных участков прежнего арендатора - ООО "Веста СПб", поскольку постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2013 по делу N А56-8585/2013 удовлетворено требование Комитета о выселении ООО "Веста СПб" с земельных участков с кадастровыми номерами 78:37:0017412:1022 и 78:37:0017412:1023. Названным судебным актом подтверждено отсутствие у прежнего арендатора прав на земельные участки.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, является правильным вывод судов о том, что спорные земельные участки являются свободными от прав третьих лиц.

Более того, указанные Комитетом причины в силу положений части 8 статьи 39.11 ЗК РФ не относятся к перечню обстоятельств, при которых земельный участок не может быть предметом аукциона.

Суд кассационной инстанции признает необоснованными ссылки подателя жалобы на отсутствие доказательств нарушения оспариваемыми отказами Комитета каких-либо прав Общества и на отсутствие у самого Комитета безусловной обязанности принять решение о проведении торгов на право заключения договоров аренды. При этом суд исходит из того, что в пункте 1 статьи 39.11 ЗК РФ прямо предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукциона), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Уклонение Комитета от совершения указанных действий не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в предпринимательской сфере.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых решения и постановления, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.12.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2017 по делу N А56-51678/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.Г. Преснецова

Судьи

Т.Г. Преснецова Г.М. Рудницкий И.В. Сергеева