Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 июня 2017 г. N Ф07-4951/17 по делу N А05-8878/2016

20 июня 2017 г.

Дело N А05-8878/2016

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Любченко И.С., Подвального И.О.,

при участии от администрации муниципального образования "Город Архангельск" Климовой Н.А. (доверенность от 28.03.2017 N 11-84/349),

рассмотрев 13.06.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Талион" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 29.11.2016 (судья Бекарова Е.И.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2017 (судьи Осокина Н.Н., Мурахина Н.В., Смирнов В.И.) по делу N А05-8878/2016,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Талион", место нахождения: 163000, город Архангельск, улица Серафимовича, дом 22, ОГРН 1022900548615, ИНН 2901085035 (далее - Общество, ООО "Талион"), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования "Город Архангельск", место нахождения: 163000, город Архангельск, площадь В.И. Ленина, дом 5, ОГРН 1022900509521, ИНН 2901065991 (далее - Администрация, АМО), в котором просит признать незаконными:

- отказ Администрации в продлении срока действия "Разрешения на строительство объекта капитального строительства "Многоэтажный жилой дом в осях 39 - 40 (1 этап-нулевой цикл) по проспекту Советских Космонавтов в городе Архангельске" от 09.11.2007 N 194, выраженный в письме от 29.07.2016 исх. N 199-06/2638;

- отказ Администрации во внесении изменений в "Разрешение на строительство объекта капитального строительства "Многоэтажный жилой дом", расположенного по адресу: город Архангельск, Ломоносовский территориальный округ по проспекту Советских Космонавтов" от 28.04.2012 N RU 29301000-205, выраженный в уведомлении, направленном с письмом от 04.08.2016 исх. N 5458/81-19;

- отказ Администрации в продлении срока действия "Разрешения на строительство и на внесение изменений в такое разрешение объекта капитального строительства "Многоэтажный жилой дом (1 этап - ниже отм. 0,0000, в осях А-Д) по проспекту Советских Космонавтов в городе Архангельске" от 28.04.2012 N RU 29301000-205, выраженный в письме от 11.08.2016 исх. N 5641/81-22;

- отказ Администрации в продлении срока действия "Разрешения на строительство объекта капитального строительства "Многоэтажный жилой дом (1 этап - ниже отм. 0,0000, в осях 39 - 40) по проспекту Советских Космонавтов в городе Архангельске" от 09.11.2007 N 194, выраженный в письме от 18.08.2016 исх. N 5816/81-19.

Кроме того, Общество просило суд возложить на Администрацию обязанность по продлению срока действия упомянутого "Разрешения на строительство" от 09.11.2007 N 194 на пять месяцев; а также внести изменения в разрешение на строительство от 28.04.2012 N RU 29301000-205 в части изменения наименования застройщика (с Ковальского Романа Ивановича на ООО "Талион") и продлить срок действия данного документа на пять месяцев в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением суда первой инстанции от 29.11.2016, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2017, в удовлетворении заявления Обществу отказано.

В кассационной жалобе ООО "Талион", ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального права и на несоответствие выводов обстоятельствам дела, просит указанные судебные акты отменить и принять новый - об удовлетворении заявления. По мнению подателя жалобы, у Администрации в рассматриваемом случае отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа Обществу в продлении срока действия данных "Разрешений на строительство", так как единственным основанием для подобного отказа является факт отсутствия начатого строительства объекта до истечения срока действия "Разрешения". В этом случае заявитель указал на имеющиеся в материалах дела доказательства именно уже выполненных строительных работ по двум вышеупомянутым "Разрешениям на строительство".

В судебном заседании представитель Администрации отклонил доводы, приведенные Обществом в кассационной жалобе.

ООО "Талион" надлежащим образом извещено о месте и времени заседания, однако в суд своих представителей не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно нормам части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, в соответствии с договором от 28.02.2007 N 4/208л Ковальскому Роману Ивановичу принадлежал на праве аренды земельный участок (кадастровый номер 29:22:050502:0101) для строительства церковного жилого дома.

Мэрией города Архангельска Ковальскому Р.И. было выдано "Разрешение на строительство объекта капитального строительства: "Многоэтажного жилого дома в осях "10 - 11" (1 этап - нулевой цикл) (8-этажное кирпичное здание)" от 09.11.2007 N 193 со сроком действия до 30.05.2008 на земельном участке с кадастровым номером 29:22:050502:0101. В дальнейшем на строительство указанного объекта Ковальскому Р.И. было выдано "Разрешение на строительство" от 28.04.2012 N RU 29301000-205 со сроком действия до 23.01.2013.

Позднее, а именно 07.06.2012 названный объект незавершенного строительства многоэтажного жилого дома (степень готовности 0,06%), находящийся по адресу: Архангельская область, город Архангельск, проспект Советских Космонавтов, Ковальский Р.И. зарегистрировал в "Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним", после чего указанный объект был продан ООО "Талион" согласно договору купли-продажи от 16.07.2012.

Двумя "Соглашениями" от 26.06.2013 и от 03.10.2013 срок действия вышеупомянутого договора аренды от 28.02.2007 N 4/208л был продлен до 28.02.2016. В данный договор были внесены изменения, согласно которым Обществу передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 29:22:050502:0101 площадью 1186 кв. м для строительства многоэтажного жилого дома.

Помимо названного земельного участка Департаментом по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области был предоставлен в аренду ООО "Талион" на основании договора от 25.04.2008 N 338-4/07 (л) (срок действия которого истекает 24.04.2017) также и другой земельный участок с кадастровым номером 29:22:050502:93 площадью 2528 кв. м (из категории "земель населенных пунктов") примерно в 30 м по направлению на северо-восток от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка по проспекту Советских Космонавтов, 68, для строительства многоэтажного жилого дома. Мэрией города Архангельска Обществу было выдано "Разрешение на строительство объекта капитального строительства: "Многоэтажного жилого дома в осях "39 - 40" (1 этап - нулевой цикл) (8-этажное кирпичное здание)" от 09.11.2007 N 194 со сроком действия до 30.05.2008 на земельном участке с кадастровым номером 29:22:050502:93.

После истечения срока действий указанных "Разрешений" ООО "Талион" 29.07.2016 обратилось в Администрацию с заявлениями о продлении срока действия "Разрешения N 194" (срок истек - 30.05.2008) до 31.12.2016, а также о продлении срока действия "Разрешения N RU 29301000-205" (срок истек - 23.01.2013) до 31.12.2016. Кроме того, Общество просило внести изменения в указанное "Разрешение" в связи с переуступкой прав собственности.

В письмах от 29.07.2016 N 199-06/2638 и от 04.08.2016 N 5458/81-19 Администрация отказала ООО "Талион" в продлении срока действия "Разрешения N 194", так как срок действия этого документа истек 30.06.2008. Отказала АМО и во внесении изменений в "Разрешение на строительство" от 28.04.2012 N RU 29301000-205 в связи с "переуступкой прав собственности", поскольку действие договора аренды от 28.02.2007 N 4/208л истекло 28.02.2016.

ООО "Талион" вновь обратилось в Администрацию с заявлением от 09.08.2016 о внесении изменений и о продлении срока действия "Разрешения на строительство" от 28.04.2012 N RU 29301000-205. При этом заявитель представил среди прочего копию письма Министерства имущественных отношений Архангельской области от 08.08.2016 N 312-07-07/7114, в котором сообщалось о том, что указанный договор N 4/208л является действующим.

Однако письмом от 11.08.2016 N 5641/81-22 Администрация, сославшись на постановление правительства Архангельской области от 18.11.2014 N 460-пп "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории исторического центра города Архангельска" (далее - Постановление N 460-пп), отказала Обществу в продлении срока действия упомянутого "Разрешения на строительство" и во внесении изменений в него, поскольку срок действия последнего истек 28.04.2012. В соответствии с "Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования "Город Архангельск" (утвержден постановлением Администрации от 28.03.2016 N 339) какие-либо изменения вносятся только в действующее "Разрешение".

Позднее ООО "Талион" направило в Администрацию письмо от 11.08.2016, в котором просило повторно рассмотреть вопрос о продлении срока действия "Разрешения на строительство" от 09.11.2007 N 194. Письмом АМО от 18.08.2016 N 5816/81-19 Обществу было также отказано в удовлетворении данного заявления на основании упомянутого Постановления N 460-пп, поскольку срок "Разрешения на строительство" N 194 истек 28.04.2012.

Не согласившись с указанными отказами Администрации, ООО "Талион" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций всесторонне исследовали и надлежаще оценили, представленные участниками спора доказательства, учли приведенные доводы, установили обстоятельства дела и указали на наличие у АМО правовых и фактических оснований для отказа Обществу как во внесении изменений, так и в продлении сроков спорных "Разрешений на строительство".

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы ООО "Талион" в силу следующего.

Порядок выдачи и продления разрешения на строительство объекта капитального строительства, в том числе перечень документов, представляемых в уполномоченный орган для получения такого разрешения, установлены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 названной статьи.

В силу положений части 20 статьи 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Таким образом, уполномоченный орган, выдавший "Разрешение на строительство", при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия такого документа обязан проверить, начато ли строительство (реконструкция) объекта фактически.

Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суды двух инстанций установили, что в данном случае со стороны ООО "Талион" имеет место значительное нарушение срока на подачу заявления о продлении действующих "Разрешений на строительство". В данном случае Общество требует продлить в судебном порядке действие "Разрешений", срок которых истек более трех и восьми лет назад (23.01.2013 и 30.05.2008). При этом суды аргументировано отклонили доводы Общества о том, что оно как застройщик уже приступило к выполнению работ, указанных в "Разрешениях на строительство". Суды констатировали отсутствие доказательств того, что ООО "Талион" с момента приобретения им в собственность названного объекта незавершенного строительства надлежаще принимало меры к осуществлению работ по капитальному строительству до момента окончания срока действия "Разрешения на строительство" указанного объекта. Как и отсутствие доказательств выполнения Ковальским Р.И. каких-либо работ по капитальному строительству на основании выданного этому арендатору "Разрешения на строительство" и что данные работы выполнены в соответствии с существующим проектом на объект. В такой ситуации продление срока действия "Разрешения" на основании части 20 статьи 51 ГрК РФ недопустимо.

Ввиду рассмотренных обстоятельств дела обе судебные инстанции пришли к правильному выводу об отсутствии у Общества предусмотренных законом оснований для продления срока действий ранее выданных ему "Разрешений на строительство". В связи с этим оспариваемые отказы Администрации являются законными и обоснованными, отвечающими приведенным правовым нормам и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного суды двух инстанций объективно и аргументировано отказали ООО "Талион" в удовлетворении заявленных им требований.

Дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне; нормы материального и процессуального права применены правильно, а выводы основаны на имеющихся доказательствах. В данном случае кассационная инстанция исходя из полномочий, установленных статьей 287 АПК РФ, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 29.11.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2017 по делу N А05-8878/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Талион" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая И.С. Любченко И.О. Подвальный