Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2017 г. N 14АП-190/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 июня 2017 г. N Ф07-4951/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Вологда

13 февраля 2017 г.

Дело N А05-8878/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2017 года.

В полном объёме постановление изготовлено 13 февраля 2017 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Мурахиной Н.В. и Смирнова В.И

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смекаловой Е.Ю.,

при участии от общества Некрасова Р.Э. по доверенности от 24.09.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Талион" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 ноября 2016 года по делу N А05-8878/2016 (судья Бекарова Е.И.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Талион" (ОГРН 1022900548615, ИНН 2901085035; место нахождения: 163000, город Архангельск, улица Серафимовича, дом 22; далее - общество, ООО "Талион") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН 1022900509521, ИНН 2901065991; место нахождения: 163000, город Архангельск, площадь В. И. Ленина, дом 5; далее - Администрация), в котором просит признать незаконными:

- отказ в продлении срока действия разрешения на строительство от 09.11.2007 N 194 объекта капитального строительства "Многоэтажный жилой дом в осях 39-40 (1 этап-нулевой цикл) по пр. Советских Космонавтов в г. Архангельске", выраженный в письме от 29.07.2016 исх. N 199-06/2638;

- отказ во внесении изменений в разрешение на строительство от 28.04.2012 N RU 29301000-205 объекта капитального строительства "Многоэтажный жилой дом", расположенного по адресу: г. Архангельск, Ломоносовский территориальный округ по пр. Советских Космонавтов, выраженный в уведомлении, направленном с письмом от 04.08.2016 исх. N 5458/81-19;

- отказ в продлении срока действия разрешения на строительство от 28.04.2012 N RU 29301000-205 и внесении изменений в такое разрешение объекта капитального строительства "Многоэтажный жилой дом (1 этап - ниже отм. 0,0000, в осях А-Д) по пр. Советских Космонавтов в г.Архангельске", выраженный в письме от 11.08.2016 исх. N 5641/81-22;

- отказ в продлении срока действия разрешения на строительство N 194 от 09.11.2007 объекта капитального строительства "Многоэтажный жилой дом (1 этап - ниже отм. 0,0000, в осях 39-40) по пр. Советских Космонавтов в г. Архангельске", выраженный в письме от 18.08.2016 исх. N 5816/81-19;

а также возложить на Администрацию обязанность по продлению срока действия разрешения на строительство от 09.11.2007 N 194 сроком на 5 месяцев, внести изменения в разрешение на строительство от 28.04.2012 N RU 29301000-205 в части изменения наименования застройщика с Ковальского Романа Ивановича на ООО "Талион", продлить срок действия разрешения на строительство N RU 29301000-205 сроком на 5 месяцев в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением суда от 29 ноября 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество не согласилось с решением суда и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылается на неправильное применение норм материального права и на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом, представителей в суд не направила, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, мэрией года Архангельска и гражданином Ковальским Романом Иванович 28.02.2007 заключен договор аренды земельного участка N 4/208л, в соответствии с которым гражданину передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 29:22:050502:0101 площадью 0,1079 га из категории земель населенных пунктов примерно в 30 м по направлению на север от жилого дома, расположенного по пр. Советских Космонавтов, 70 для строительства церковного жилого дома.

Данный договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав 11.05.2007.

Застройщику Ковальскому Р.И. мэрией города Архангельска выдано разрешение на строительство от 09.11.2007 N 193, согласно которому разрешено на указанном земельном участке строительство многоэтажного жилого дома в осях "10-11" (1 этап - нулевой цикл), здание кирпичное 8-этажное, срок действия разрешения на строительство установлен до 30.05.2008.

Ковальскому Р.И. 28.04.2012 выдано разрешение на строительство N RU 29301000-205 на строительство указанного объекта, срок действия разрешения на строительство установлен до 23.01.2013.

Гражданин Ковальский Р.И зарегистрировал 07.06.2012 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на объект незавершенного строительства - незавершенное строительство многоэтажного жилого дома, назначение: нежилое, застроенная площадь 23,3 кв.м, степень готовности 0,06%, инв. N 11:401:002:000304400, лит. А по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, пр.Советских Космонавтов, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права 29-АК 718808.

По договору купли-продажи 16.07.2012 гражданин Ковальский Р.И. продал указанный объект незавершенного строительства ООО "Талион", которое 03.08.2012 зарегистрировало в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на данный объект незавершенного строительства.

Согласно письму Министерства имущественных отношений Архангельской области от 25.09.2012 N 312-04-07/8016 ООО "Талион" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 29:22:050502:0101 по договору аренды земельного участка от 28.02.2007 N 4/208л в соответствии с заключенными 23.02.2012, 24.02.2012 соглашениями и на основании уведомления Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 03.08.2012.

Соглашением от 26.06.2013 срок действия договора аренды от 28.02.2007 N 4/208л продлен до 28.02.2016.

Соглашением от 03.10.2013 в договор аренды от 28.02.2007 N 4/208л внесены изменения, согласно которым обществу передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 29:22:050502:0101 площадью 1186 кв.м для строительства многоэтажного жилого дома.

Также ООО "Талион" предоставлен в аренду на основании договора от 25.04.2008 N 338-4/07(л) земельный участок с кадастровым номером 29:22:050502:93 площадью 2528 кв.м из категории земель населенных пунктов примерно в 30-м по направлению на северо-восток от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка по пр. Советских Космонавтов, 68 для строительства многоэтажного жилого дома. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРП 25.06.2008.

Соглашением от 18.03.2014 срок действия указанного договора аренды продлен до 24.04.2017.

ООО "Талион" как застройщику выдано разрешение на строительство от 09.11.2007N 194, согласно которому разрешено на указанном земельном участке строительство многоэтажного жилого дома в осях "39-40" (1 этап - нулевой цикл), здание кирпичное 8-этажное, срок действия разрешения на строительство установлен до 30.05.2008.

ООО "Талион" 29.07.2016 обратилось в управление административно-технического контроля департамента градостроительства Администрации с заявлениями о продлении срока действия разрешения на строительство от 09.11.2007N 194, который установлен до 30.05.2008, до 31.12.2016; о продлении срока действия разрешения на строительство от 28.04.2012N RU 29301000-205, который установлен до 23.01.2013, до 31.12.2016, а также внести изменения в разрешение на строительство от 28.04.2012 N RU 29301000-205 в связи с переуступкой прав собственности.

Письмом от 29.07.2016 N 199-06/2638 управление административно-технического контроля департамента градостроительства Администрации отказало в продлении срока действия разрешения на строительство от 09.11.2007 N 194 ввиду того, что срок действия разрешения на строительство истек 30.06.2008.

Письмом от 04.08.2016 N 5458/81-19 управление административно-технического контроля департамента градостроительства Администрации отказало во внесение изменений в разрешение на строительство от 28.04.2012 N RU 29301000-205 в связи с переуступкой прав собственности, поскольку действие договора аренды от 28.02.2007 N 4/208л истекло 28.02.2016.

ООО "Талион" 09.08.2016 вновь обратилось в управление административно-технического контроля департамента градостроительства Администрации с заявлением о внесении изменений и продлении срока действия разрешения на строительство от 28.04.2012 N RU 29301000-205, представив в подтверждение передачи ему прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 28.02.2007 N 4/208 копию письма Министерства имущественных отношений Архангельской области от 08.08.2016 N 312-07-07/7114, в котором сообщалось о том, что указанный договор является действующим.

Письмом 11.08.2016 N 5641/81-22 управление административно-технического контроля департамента градостроительства Администрации сославшись на постановление правительства Архангельской области от 18.11.2014 N 460-пп "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории исторического центра города Архангельска" (далее - постановление N 460-пп) отказало обществу в продлении срока действия разрешения на строительство и во внесении изменений, поскольку срок действия разрешения на строительство истек 28.04.2012, а в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования "Город Архангельск", утвержденным постановлением Администрации от 28.03.2016 N 339 (далее - Административный регламент предоставления муниципальной услуги), изменения в разрешение вносятся только в действующее разрешение.

ООО "Талион" 11.08.2016 направило в управление административно-технического контроля департамента градостроительства Администрации письмо от 11.08.2016, в котором просило повторно рассмотреть вопрос о продлении срока действия разрешения на строительство от 09.11.2007 N 194.

Письмом от 18.08.2016 N 5816/81-19 обществу отказано в удовлетворении данного заявления на основании постановления N 460-пп поскольку срок разрешения на строительство N 194 истек 28.04.2012.

ООО "Талион", не согласившись с указанными отказами во внесении изменений в разрешения на строительство, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты должны основываться на принципах, направленных, в том числе, на обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок выдачи разрешения на строительство определен в статье 51 ГрК РФ.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 20 статьи 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Таким образом, право уполномоченного органа продлить разрешение на строительство после истечения его срока действия при отсутствии каких-либо строительных работ Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

В данном случае разрешение на строительство от 09.11.2007 N 194 выдано сроком до 30.05.2008, разрешение на строительство от 28.04.2012 N RU 29301000-205 - до 23.01.2013.

Соответственно, с заявлениями о продлении сроков действия указанных разрешений застройщик должен был обратиться не позднее, соответственно, 30.03.2008 и 23.11.2013.

ООО "Талион" обратилось с заявлениями о продлении срока действия разрешений на строительство 29.07.2016, то есть спустя, соответственно, более 8 и 3 лет после окончания сроков указанных выше разрешений на строительство объектов капитального строительства.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих проведению и завершению работ по строительству здания в установленные разрешениями на строительство сроки заявитель в дело не представил.

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы общества о том, что общество как застройщик приступило к выполнению работ, указанных в разрешениях на строительство.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.06.2012 N 29-АК 718808, выданного Ковальскому Р.И., степень готовности незавершенного строительства многоэтажного жилого дома составила 0,66 %, застроенная площадь - 23,3 кв.м.

Данный объект приобретен обществом у Ковальского Р.И. на основании договора купли-продажи от 16.07.2012 за 190 949 руб. 52 коп.

Доказательств того, что ООО "Талион" с момента приобретения им в собственность объекта незавершенного строительства принимало меры к осуществлению работ по капитальному строительству до момента окончания срока разрешения на строительство объекта и на момент рассмотрения дела в суде, заявителем в дело не представлено.

При этом, как правомерно указано судом первой инстанции, степень готовности приобретенного обществом объекта незавершенного строительства очень незначительна, всего 0,06%, как и его стоимость, по которой он приобретен обществом.

Общество не предоставило какие-либо доказательства, свидетельствующие о выполнении Ковальским Р.И. каких-либо работ по капитальному строительству на основании выданного ему разрешения на строительство и что данные работы выполнены в соответствии с существующим проектом на объект.

Суд апелляционной инстанции не может принять во внимание представленные обществом договор подряда от 10.11.2007 N 10-11/2007, заключенный с ООО "Стройтехсервис" на выполнение работ на объекте - многоэтажный жилой дом по адресу: г. Архангельск, пр. Советских Космонавтов на земельном участке с кадастровым номером 29:22:050502:92, техническое задание от 10.11.2007, справку о стоимости выполненных работ от 18.12.2007, акт о приемке выполненных работ от 18.12.2007, поскольку обществом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что данные работы (забивка свай) выполнены в соответствии с существующим проектом на данный объект. Также объем выполненных работ очень незначителен.

Также не могут быть приняты во внимание представленные договор подряда от 16.11.2007, заключенный с ООО "Северо-Западная компания" на выполнение подготовительных работ на объекте - многоэтажный жилой дом по адресу: г. Архангельск, пр. Советских Космонавтов на земельном участке с кадастровым номером 29:22:050502:92, справку о стоимости выполненных работ от 15.12.2007, акт о приемке выполненных работ от 16.11.2007.

Из указанных документов невозможно установить, какие именно работы на спорном объекте выполнены подрядчиком, поскольку ни в договоре, ни в справке, ни в акте они не конкретизированы и не описаны. Также общество не представило какие-либо доказательства, подтверждающие, что данные работы выполнены в соответствии с проектом на объект.

Суд апелляционной инстанции не может принять во внимание ссылку на пункт 31 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, в соответствии с которым основанием для принятия решения Администрацией об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство является установление факта того, что строительство, реконструкция объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи заявления о продлении срока действия такого разрешения на строительство. При этом не определено, каким-образом данный факт будет установлен Администрацией.

Представленные в материалы дела документы не свидетельствуют о том, что обществом начаты работы по строительству в соответствии с указанными разрешениями.

Также не могут быть приняты во внимание ссылки общества на то, что суд первой инстанции не произвел проверку должностного лица, подписавшего оспариваемые отказы.

Отказы подписаны начальником управления административно-технического контроля департамента градостроительства Администрации. Общество при рассмотрении дела не сослалось на какой-либо нормативный акт, свидетельствующий о том, что указанное лицо не имело право подписывать ответы на заявления о продлении сроков выданных разрешений на строительство и что данные письма должны быть подписанным иным лицом.

При изложенных обстоятельствах, обращение ООО "Талион" с заявлениями о продлении срока действия разрешения на строительство не свидетельствует о возникновении у заинтересованных лиц обязанности продлить срок действия разрешения на строительство.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 ноября 2016 года по делу N А05-8878/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Талион" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

Н.В. Мурахина В.И. Смирнов