Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 июля 2017 г. N Ф07-7046/17 по делу N А56-28118/2016

10 июля 2017 г.

Дело N А56-28118/2016

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Захаровой М.В., судей Рудницкого Г.М., Сапоткиной Т.И.,

при участии от открытого акционерного общества "Школа ландшафтно-усадебной урбанистки и фермерских хозяйств" Кана В.Т. (доверенность от 07.10.2015), от Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Рябова С.В. (доверенность от 18.09.2015 N 7-3964/15-о-о),

рассмотрев 06.07.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Школа ландшафтно-усадебной урбанистки и фермерских хозяйств" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.11.2016 (судья Герасимова Е.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2017 (судьи Полубехина Н.С., Горбик В.М., Кашина Т.А.) по делу N А56-28118/2016,

установил:

Открытое акционерное общество "Школа ландшафтно-усадебной урбанистики и фермерских хозяйств", место нахождения: 196601, Санкт-Петербург, г. Пушкин, Петербургское шоссе, д. 2, ОГРН 1117847144678, ИНН 7820324654 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным предписания Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, место нахождения: 191023, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д. 1, ОГРН 1037843025527, ИНН 7832000069 (далее - Комитет), от 29.12.2015 N 34-182.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский государственный аграрный университет", место нахождения: 196601, Санкт-Петербург, г. Пушкин, Петербургское шоссе, д. 2, лит. А, ОГРН 1027808999239, ИНН 7820006490 (далее - Университет).

Решением суда от 18.11.2016 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением апелляционного суда от 30.03.2017 решение от 18.11.2016 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит решение и постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, а представитель Комитета просил ее отклонить.

Университет о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направил, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Комитетом 16.09.2015 в рамках государственного надзора за объектами культурного наследия проведено мероприятие по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении территории, земельных участков, зданий, сооружений, находящихся в зоне природного ландшафта ЗОЛ 1-2 (Пушкинский район Санкт-Петербурга). В ходе проведения мероприятия установлено, что на территории ориентировочной площадью 30 000 кв.м, огороженной деревянным забором, размещен агротехнический центр, включающий в себя здания (строения), обладающие признаками капитальности, а также превышающие допустимые параметры для объектов внешнего благоустройства, допустимые расстояния между ними, что противоречит требованиям общего режима использования земель в границах зон охраняемого природного ландшафта.

В целях устранения выявленных нарушений Комитетом выдано Университету предписание от 29.12.2015 N 34-182 о демонтаже поименованных в нем объектов с земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, земли "СПб ГАУ", уч. 10, кадастровый номер 78:42:1812413:7, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования Университету.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Законом Санкт-Петербурга от 24.12.2008 N 820-7 "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга" (далее - Закон N 820-7) установлена охранная зона в виде зоны охраняемого природного ландшафта (ЗОЛ 1-2) Пушкинского района Санкт-Петербурга в отношении объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия, - Александровский парк.

Земельный участок с кадастровым номером 78:42:1812413:7 частично находится в указанной зоне охраняемого природного ландшафта, в том числе включает в себя территорию Александровского парка, следовательно, его использование должно осуществляться с учетом действующих ограничений для данной зоны охраны и объекта культурного наследия.

Общество, полагая, что предписание нарушает его права и законные интересы, поскольку демонтаж объектов приведет к невозможности надлежащего исполнения им обязательств по государственному контракту от 25.05.2015 N 99 ГК/2015, заключенному с Университетом, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Не установив необходимой совокупности условий, которые в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, являются основанием для признания в судебном порядке оспариваемого предписания недействительным, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Как верно установлено судами, оспариваемое предписание выдано Университету как правообладателю земельного участка, на котором выявлено нарушение общего режима использования земель в границах зон охраняемого природного ландшафта, следовательно, оно не имеет прямого отношения к Обществу и не влечет для него правовых последствий, связанных с его неисполнением. Считая свои права нарушенными в рамках исполнения государственного контракта, Общество не лишено возможности избрать способ защиты своих прав, соответствующий такому нарушению.

По мнению подателя жалобы, Закон N 820-7 в части установления охранной зоны (ЗОЛ 1-2) в отношении объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия (Александровский парк), противоречит части 3 статьи 34 Закона N 73-ФЗ, поскольку граница зоны охраняемого природного ландшафта утверждена неуполномоченным органом, и в данной части не подлежит применению.

Между тем вопрос правомерности установления границ охранной зоны объекта культурного наследия находится за рамками настоящего спора.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Суды правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ.

Кассационная жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.11.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2017 по делу N А56-28118/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Школа ландшафтно-усадебной урбанистки и фермерских хозяйств" - без удовлетворения.

Председательствующий

М. В. Захарова

Судьи

М.В. Захарова Г.М. Рудницкий Т.И. Сапоткина