Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 июля 2017 г. N Ф07-6682/17 по делу N А21-9709/2015

27 июля 2017 г.

Дело N А21-9709/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Захаровой М.В., судей Рудницкого Г.М., Сапоткиной Т.И.,

при участии от садоводческого некоммерческого товарищества "Остров" Зарицкого А.В. (доверенность от 11.11.2015),

рассмотрев 20.07.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Остров" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.11.2016 (судья Талалас Е.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2017 (судьи Полубехина Н.С., Горбик В.М., Колосова Ж.В.) по делу N А21-9709/2015,

установил:

Садовое некоммерческое товарищество "Остров", место нахождения: 236006, Калининград, Октябрьская ул., д. 15, кв. 34, ОГРН 1033904503490, ИНН 3906186945 (далее - Товарищество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действий правительства Калининградской области, место нахождения: 236007, Калининград, ул. Д. Донского, д. 1, ОГРН 1023900771300, ИНН 3905015665 (далее - Правительство), по сносу имущества заявителя (хозяйственных построек, плодовых деревьев и кустарников, ограждения), расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 39:15:140505:31, 39:15:140505:32, 39:15:140505:33 по адресу: Калининград, Песочная ул., предоставленных Товариществу на праве аренды, а также по уничтожению плодородного слоя земли, по проведению земляных и строительных работ на указанных участках и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Определением суда от 12.04.2016 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены государственное казенное учреждение Калининградской области "Региональное управление заказчика капитального строительства", место нахождения: 236006, Калининград, Московский пр., д. 95, и общество с ограниченной ответственностью "Балтийская строительная компания", место нахождения: 236000, Калининград, Московский пр., д. 244.

В ходе рассмотрения дела Товариществом уточнены требования в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в результате чего заявитель просил признать незаконными действия заинтересованных лиц: по сносу имущества заявителя, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 39:15:140505:31, 39:15:140505:32 и 39:15:140505:33, а именно хозяйственных построек, ограждения, плодовых деревьев и кустарников, а также уничтожению плодородного слоя земли; по проведению земляных и строительных работ на земельных участках, принадлежащих Товариществу на основании договора от 23.07.2009 N 010055-в, соглашения к договору от 21.08.2012 N 010055-в/2, с кадастровым номером 39:15:140505:31 площадью 43 730 кв.м, кадастровым номером 39:15:140505:32 площадью 6790 кв.м и кадастровым номером 39:15:140505:33 площадью 6935 кв.м, на основании соглашения от 10.09.2015 N 010055-в/4 об изменении и дополнении договора от 23.07.2009 N 010055-в с кадастровым номером 39:15:140505:125 площадью 623 кв.м, кадастровым номером 39:15:140505:127 площадью 611 кв.м и кадастровым номером 39:15:140505:128 площадью 594 кв.м, адрес местоположения участков: Россия, Калининградская обл., Калининград, Песочная ул., СНТ "Остров", категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения садово-огородного хозяйства; обязать устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Решением суда от 17.11.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.05.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Товарищество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы, ссылаясь на часть 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации, статьи 279, 280 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункты 1 и 2 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации, считает незаконными действия заинтересованных лиц по фактическому лишению Товарищества права пользования спорными земельными участками, уничтожению принадлежащего членам Товарищества имущества до вступления в силу решения суда о принудительном изъятии. Товарищество указывает, что апелляционным судом не было разрешено ходатайство о приостановлении настоящего дела до вступления в законную силу судебного акта по делу N А21-9045/2015, в котором определяется размер компенсации за изъятые земельные участки.

В отзыве Правительство не согласилось с доводами, приведенными в кассационной жалобе.

В судебном заседании представитель Товарищества поддержал доводы жалобы, просил устранить нарушение прав в отношении двух участков с кадастровыми номерами 39:15:140505:125 и 39:15:140505:128.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, администрация городского округа "Город Калининград" (арендодатель) и Товарищество (арендатор) заключили договор от 23.07.2009 N 010055-в на передачу в аренду городских земель (в редакции соглашений от 21.07.2010, от 21.08.2012) (далее - договор), по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору, а арендатор принимает в аренду на срок до 24.04.2058 земельные участки с кадастровыми номерами: 39:15:140505:31 площадью 43 730 кв.м, 39:15:140505:32 площадью 6790 кв.м, 39:15:140505:33 площадью 6935 кв.м по ул. Песочной в Калининграде.

Соглашением от 10.09.2015 N 010055-в/4 об изменении и дополнении договора Товариществу переданы в аренду на 49 лет земельные участки с кадастровыми номерами: 39:15:140505:125 площадью 623 кв.м, 39:15:140505:127 площадью 611 кв.м и 39:15:140505:128 площадью 594 кв.м.

Пунктом 6.1.3 договора стороны согласовали, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и договором, арендодатель имеет право принимать в одностороннем порядке решения о прекращении действия договора, изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд. Возмещение понесенных при этом убытков производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

Постановлениями Правительства от 23.03.2015 N 130 и от 22.12.2015 N 747 "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Калининградской области" определены к изъятию для государственных нужд Калининградской области земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:140505:31, 39:15:140505:32, 39:15:140505:33, 39:15:140505:125, 39:15:140505:127, 39:15:140505:128, находящиеся в неразграниченной собственности, для строительства стадиона и улично-дорожной сети, включая территории с консолидацией грунтов, путем прекращения права аренды Товарищества.

Данные ненормативные акты приняты Правительством в целях реализации Федерального закона от 07.06.2013 N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 108-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 N 518 "О программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу", предусматривающими размещение объектов инфраструктуры для эксплуатации объекта "Стадион Чемпионата мира FIFA в Калининграде".

Согласно части 1 статьи 30 Закона N 108-ФЗ со дня вступления в силу данного Закона до 31 декабря 2017 года на территориях субъектов Российской Федерации, в которых будут проводиться матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры.

Согласно части 2 статьи 30.1 Закона N 108-ФЗ основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке, является решение об изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества. Принятие решения о таком сносе не требуется.

В рамках дела N А21-4574/2015 Товариществом оспаривалось постановление Правительства от 23.03.2015 N 130 в части изъятия земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:140505:31, 39:15:140505:32 и 39:15:140505:33, его законность проверена судами трех инстанций и подтверждена вступившими в силу судебными актами.

В рамках дела N А21-7266/2015 указанные земельные участки изъяты для государственных нужд Калининградской области путем выкупа.

Процедура изъятия земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:140505:125, 39:15:140505:127, 39:15:140505:128 в соответствии с постановлением Правительства от 22.12.2015 N 747 не оспорена.

Таким образом, наличии правовых оснований для изъятия у Общества земельных участков установлено судами, указанные постановления об изъятии земельных участков в силу приведенных норм Закона N 108-ФЗ являются законным основанием для сноса объектов, расположенных на соответствующих земельных участках. Совершение каких-либо дополнительных мероприятий, предшествующих сносу, принятие уточняющих правовых и иных актов законом не предусмотрено.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении спора суды правомерно учли особенности регулирования градостроительной деятельности и земельных отношений в связи с осуществлением мероприятий к чемпионату мира по футболу 2018 года, установленные Законом N 108-ФЗ, который содержит специальные правила изъятия земельных участков.

В силу положений статьи 280 ГК РФ лица, права которых на земельный участок прекращаются в связи с его изъятием для государственных или муниципальных нужд, несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством, со дня уведомления их о принятом решении об изъятии земельного участка.

Суды обеих инстанций, установив, что порядок изъятия земельных участков соблюден (опубликование соответствующего постановления, уведомление об этом арендатора, вручение последнему проекта соглашения об изъятии), пришли к выводу об отсутствии предусмотренных нормами права оснований для признания оспариваемых действий по проведению землеустроительных работ и сносу объектов, расположенных на изымаемых земельных участках, не соответствующими положениям действующего законодательства (незаконными), в связи с чем отказали в удовлетворении заявления.

Довод о том, что находившиеся на изъятых земельных участках хозяйственные постройки, деревья и кустарники снесены (вырублены) незаконно до принятия судами решений об изъятии земельных участков и определения выкупной стоимости, соответственно, о необходимости устранить допущенные нарушения прав заявителя, подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Закона N 108-ФЗ в случае, если земельные участки, предназначенные в соответствии с документацией по планировке территории для размещения объектов инфраструктуры, находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам либо юридическим лицам, за исключением государственных или муниципальных унитарных предприятий и государственных или муниципальных учреждений, на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного пользования, аренды, изъятие указанных земельных участков для размещения объектов инфраструктуры осуществляется путем прекращения этих прав с возмещением в порядке, установленном земельным законодательством, правообладателям указанных земельных участков убытков, связанных с прекращением этих прав.

Как пояснил представитель Товарищества в суде кассационной инстанции, в настоящее время арбитражными судами в рамках дел N А21-9045/2015 и N А21-6736/2916 рассматриваются требования об определении размера возмещения, необходимого для восстановления имущественных потерь в связи с прекращением права аренды на спорные участки ввиду их принудительного изъятия. Следовательно, в рамках данных споров подлежит защите право заявителя на денежную компенсацию (возмещение убытков), в том числе в связи со сносом имущества.

В рассматриваемом деле заявитель не указал, каким образом признание незаконными оспариваемых действий восстановит его права в отношении спорных земельных участков с целью их дальнейшего использования. Снос имущества, находящегося на земельных участках с кадастровыми номерами 39:15:140505:31, 39:15:140505:32 и 39:15:140505:33, что установлено судами, препятствует приведению их в первоначальное состояние.

Избранный способ защиты не приведет к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

С учетом приведенных мотивов суды двух инстанций обоснованно не усмотрели оснований для удовлетворения требований заявителя.

Иные доводы кассационной жалобы с учетом установленных по делу обстоятельств не опровергают приведенные выводы арбитражных судов, направлены на переоценку обстоятельств дела, не подтверждают существенных нарушений судами норм материального и процессуального права.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.11.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2017 по делу N А21-9709/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Остров" - без удовлетворения.

Председательствующий

М. В. Захарова

Судьи

М.В. Захарова Г.М. Рудницкий Т.И. Сапоткина