Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 августа 2017 г. N Ф07-6654/17 по делу N А56-24094/2016

04 августа 2017 г.

Дело N А56-24094/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 августа 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Боглачевой Е.В., судей Матлиной Е.О., Михайловской Е.А.,

при участии от публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" Жамова А.Е. (доверенность от 15.08.2016 N 137), Носкова А.В. (доверенность от 08.08.2016 N 140), от публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" Хамидулиной А.Ф. (доверенность от 06.11.2015 N 217-15),

рассмотрев 03.08.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2017 (судьи Смирнова Я.Г., Жукова Т.В., Несмиян С.И.) по делу N А56-24094/2016,

установил:

Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы", место нахождения: 117630, Москва, ул. Академика Челомея, д. 5, лит. А, ОГРН 1024701893336, ИНН 4716016979 (далее - ПАО "ФСК ЕЭС"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада", место нахождения: 188304, Ленинградская обл., г. Гатчина, Соборная ул., д. 31, ОГРН 1047855175785, ИНН 7802312751 (далее - ПАО "МРСК Северо-Запада"), о взыскании 75 114 руб. 84 коп. расходов, понесенных в связи с выполнением заявки на технологическое присоединение к сетям истца от 06.05.2015 N МР2/22-02-02/3825.

Решением суда первой инстанции от 14.12.2016 (судья Томпакова Г.Н.) иск удовлетворен.

Постановлением апелляционного суда от 10.04.2017 решение суда первой инстанции отменено, ПАО "ФСК ЕЭС" в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе ПАО "ФСК ЕЭС", ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права и несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление суда апелляционной инстанции от 10.04.2017 и оставить в силе решение суда первой инстанции от 14.12.2016.

Податель жалобы не согласен с выводом апелляционного суда об отсутствии в действующем законодательстве оснований для возмещения расходов сетевой организации на подготовку, согласование с системным оператором и выдачу технических условий при аннулировании заявки на технологическое присоединение, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 30.4 Правил технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861). Податель жалобы считает, что нормы пунктов 30.4 и 30.1 Правил N 861, на которые сослался суд апелляционной инстанции, в данном споре не применимы. По мнению подателя жалобы, апелляционным судом не учтено, что законодательством в области электроэнергетики не предусмотрена необходимость заключения каких-либо соглашений между сетевой организацией и заявителем для подготовки сетевой организацией технических условий и согласования с системным оператором; единственным основанием для разработки сетевой организацией и согласования технических условий с системным оператором является заявка на технологическое присоединение, поданная заявителем в установленном порядке. Как указывает податель жалобы, у сетевой организации отсутствует обязанность на основании заявки ПАО "МРСК Северо-Запада" безвозмездно подготовить и согласовать с системным оператором технические условия, поскольку в соответствии с пунктом 16 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 11.09.2012 N 209-э/1, при расчете платы за технологическое присоединение к электрическим сетям учитываются, в числе прочих, расходы сетевой организации на подготовку и выдачу технических условий и их согласование с системным оператором.

В отзыве ПАО "МРСК Северо-Запада" просит оставить постановление апелляционного суда от 10.04.2017 без изменения, а кассационную жалобу ПАО "ФСК ЕЭС" - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ПАО "ФСК ЕЭС" поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, и заявил устное ходатайство об отложении рассмотрения кассационной жалобы для предоставления истцу возможности подготовить мотивированные возражения на отзыв ответчика. Представители ПАО "МРСК Северо-Запада" сослались на несостоятельность доводов кассационной жалобы и возражали против отложения судебного разбирательства. Суд кассационной инстанции, обсудив заявленное истцом ходатайство и приняв во внимание позицию ответчика, не нашел оснований для отложения рассмотрения дела.

Законность постановления апелляционного суда от 10.04.2017 проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, ПАО "ФСК ЕЭС", являясь сетевой организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, владеет на праве собственности объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В адрес ПАО "ФСК ЕЭС" (сетевая компания) от ПАО "МРСК Северо-Запада" (заявитель) поступила заявка от 06.05.2015 N МР2/22-02-02/3825 на технологическое присоединение ВЛ 110 кВ "Южная-2" и ВЛ 110 кВ "Изборская-1" к принадлежащей истцу РУ 110 кВ ПС 330/110 кВ "Великорецкая".

Письмом от 29.05.2015 N М7/04/2015 истец направил в адрес ответчика оферту договора об осуществлении технологического присоединения N 478/ТП-М7 и технические условия от 29.05.2015 N 298/ТУ-М7 на технологическое присоединение по неиндивидуальному проекту электроустановок к электрическим сетям истца. Указанное письмо получено ответчиком 02.06.2015.

В связи с пропуском заявителем 60-дневного срока для подписания оферты договора, ПАО "ФСК ЕЭС" письмом от 10.08.2016 N М7/04/2223 известило ПАО "МРСК Северо-Запада" об аннулировании заявки, направив оферту соглашения об оплате 75 114 руб. 84 коп. фактически понесенных расходов. Стоимость мероприятий по подготовке и выдаче технических условий от 29.05.2015 N 298/ТУ-М7 рассчитана ПАО "ФСК ЕЭС" с использованием стандартизированной тарифной ставки С1, установленной приказом ФСТ России от 23.12.2014 N 2387-э.

Поскольку ПАО "МРСК Северо-Запада" в добровольном порядке не возместило ПАО "ФСК ЕЭС" расходы на подготовку и согласование технических условий, ПАО "ФСК ЕЭС" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, признав требования истца обоснованными по праву и по размеру, удовлетворил заявленные требования.

Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции со ссылкой на то, что действующим законодательством не предусмотрено возмещение сетевой организации расходов на подготовку и согласование с системным оператором технических условий при аннулировании заявки на технологические присоединение, осуществляемое по неиндивидуальному проекту.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены постановления апелляционного суда, исходя из следующего.

Согласно статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Правилами N 861 установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

Одним из существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения является перечень мероприятий по технологическому присоединению и обязательства сторон по их выполнению, которые определяются в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора (пункт 16 Правил N 861).

Из подпункта "а" пункта 18 Правил N 861 следует, что первый этап мероприятий по технологическому присоединению включает в себя подготовку сетевой организацией технических условий. При этом технические условия не требуют согласования сторон, а составляются сетевой организацией в одностороннем порядке.

В силу пункта 15 Правил N 861 сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в двух экземплярах и технические условия, как неотъемлемое приложение к договору, в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. В случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 60 дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется.

Согласно пункту 30.4 Правил N 861 в случае отказа заявителя от заключения договора заявитель в течение 30 дней на основании заключенного между заявителем и сетевой организацией соглашения, указанного в пункте 30.1 Правил N 861, оплачивает сетевой организации фактически понесенные ею расходы, связанные с расчетом платы за технологическое присоединение, в размере стоимости этого мероприятия, указанной в решении уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

В соответствии с пунктом 30.1 Правил N 861 в случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети сетевая организация обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в течение 15 рабочих дней с даты окончания срока, установленного соглашением между заявителем и сетевой организацией для разработки и согласования с уполномоченными органами исполнительной власти проектной документации (в случае, если такое согласование предусмотрено законодательством Российской Федерации), но не позже 9 месяцев с даты поступления в сетевую организацию заявки.

Сторонами не оспаривается, что технологическое присоединение на основании заявки ответчика от 06.05.2015 планировалось осуществить по неиндивидуальному проекту, в связи с чем соглашение, указанное в пункте 30.1 Правил N 861, сторонами не заключалось, решение об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов не принималось.

При таких обстоятельствах апелляционный суд сделал правильный вывод о том, что пункт 30.4 Правил N 861 к взаимоотношениям истца и ответчика не применим.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрено возмещение сетевой организации расходов на подготовку, согласование с системным оператором и выдачу технических условий при аннулировании заявки на технологическое присоединение, за исключением случаев, указанных в пункте 30.4 Правил N 861, апелляционный суд правомерно отказал истцу в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка подателя жалобы на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 24.03.2017 N 304-ЭС16-16246 по делу N А45-12261/2015, не принимается судом кассационной инстанции, так как фактические обстоятельства указанного дела не аналогичны фактическим обстоятельствам, установленным судами в настоящем деле. В деле N А45-12261/2015 убытки сетевой организации возникли в связи с существенным нарушением заявителем условий договора об осуществлении технологического присоединения. В рассматриваемом деле договор об осуществлении технологического присоединения между сторонами заключен не был, поэтому к правоотношениям сторон положения о договоре не применяются.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе ПАО "ФСК ЕЭС", не свидетельствуют о несоответствии выводов апелляционного суда обстоятельствам дела, либо о неправильном применении апелляционным судом норм материального права. В связи с этим суд кассационной инстанции считает постановление апелляционного суда законным и обоснованным, а кассационную жалобу ПАО "ФСК ЕЭС" - не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2017 по делу N А56-24094/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Боглачева

Судьи

Е.В. Боглачева Е.О. Матлина Е.А. Михайловская