Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 августа 2017 г. N Ф07-7798/17 по делу N А21-8103/2016

17 августа 2017 г.

Дело N А21-8103/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Любченко И.С., судей Мунтян Л.Б. и Самсоновой Л.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Альбатрос-Парк" Загартдиновой О.Е. (доверенность от 13.11.2016),

рассмотрев 14.08.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альбатрос-Парк" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.01.2017 (судья Ефименко С.Г.) и постановление Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 17.04.2017 (судьи Желтянников В.И., Жиляева Е.В., Тимухина И.А.) по делу N А21-8103/2016,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Альбатрос-Парк" (место нахождения: 236011, город Калининград, Товарный переулок, дом 5, ОГРН 1023901646130, ИНН 3907031214; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград" (место нахождения: 236040, город Калининград, площадь Победы, дом 1, офис 453, ОГРН 1083925027702, ИНН 3904603262; далее - Комитет) об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) от 19.10.2016 N 164-7/у-563-3896 и обязании Комитета выдать Обществу разрешение на реконструкцию объекта, расположенного по адресу: город Калининград, улица Гайдара, дом 136.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.01.2017, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2017, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права - действующей в спорный период статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Комитет о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 30.04.2015 Комитет выдал Обществу разрешение N RU39315000-54 на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства: "Реконструкция (пристройка) здания спортивного комплекса "Альбатрос" по улице Гайдара, дом 136 в городе Калининграде".

Общество является собственником нежилого помещения общей площадью 6866,8 кв.м, этаж: подвал N 1, этаж N 1, этаж N 2, расположенного по адресу: город Калининград, улица Гайдара, дом 136, помещение III (свидетельство о государственной регистрации права от 16.06.2015 серии 39-АБ 499502) и собственником 1/2 доли в праве на нежилое помещение общей площадью 258,5 кв.м, этаж: N 1, 2, 3, расположенного по адресу: город Калининград, улица Гайдара, дом 136, помещение V, места общего пользования (свидетельство о государственной регистрации права от 16.06.2015 серии 39-АБ 499505).

Указанное нежилое здание находится на земельном участке с кадастровым номером 39:15:130818:30, который принадлежит Обществу на праве аренды на основании договора на передачу в аренду городских земель от 22.05.1998 N 001791, соглашения от 07.10.2002 N 001791-3-УА об уступке прав по указанному договору.

Согласно утвержденному Комитетом 27.05.2016 градостроительному плану земельного участка N RU39301000-6747 (далее - ГПЗУ), земельный участок с кадастровым номером 39:15:130818:30 в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденными решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 N 146, расположен в зоне Ж-1 - зона застройки многоэтажными жилыми домами; указанная зона предназначена для застройки многоквартирными многоэтажными (преимущественно 9-ти и выше этажей) жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам. Одним из основных видов разрешенного использования земельного участка является "многофункциональные обслуживающие, административные и деловые объекты в комплексе с жилыми зданиями".

26.08.2016 и 28.09.2016 Общество обращалось в Комитет с заявлениями о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства "Реконструкция здания развлекательного комплекса" на земельном участке с кадастровым номером 39:15:130818:30, площадью 10 736 кв.м по улице Гайдара, дом 136 в городе Калининграде, в ответ на которые Комитет в письмах от 02.09.2016 и 04.10.2016 отказал заявителю в выдаче испрашиваемого разрешения.

13.10.2016 Общество вновь обратилось в Комитет с заявлениями о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства "Реконструкция здания развлекательного комплекса" на земельном участке с кадастровым номером 39:15:130818:30, площадью 10 736 кв.м по улице Гайдара, дом 136 в городе Калининграде.

Письмом от 19.10.2016 N 164-7/у-563-3896 Комитет отказал Обществу в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием проектной документации основным видам разрешенного использования земельного участка, установленным ГПЗУ. При этом Комитет сообщил, что наименование проектной документации "Реконструкция здания развлекательного комплекса" является некорректным, поскольку согласно ранее выданному разрешению на ввод объекта в эксплуатацию существующее здание является спортивным комплексом, а не развлекательным.

Общество оспорило отказ Комитета в судебном порядке.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и сделали вывод о правомерности отказа Комитета в выдаче Обществу разрешения на реконструкцию вышеназванного объекта капитального строительства.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом (часть 1).

В частях 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ приведен перечень документов, направляемых в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, который в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 названной статьи).

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство являются, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Судами двух инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что согласно выданному Комитетом 30.04.2015 разрешению на ввод объекта в эксплуатацию N RU39315000-54 спорный объект капитального строительства является спортивным комплексом "Альбатрос", а не развлекательным комплексом, как это указано в представленной Обществом проектной документации.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, судебные инстанции установили, что решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 N 146 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", которые являются обязательными для всех правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, и в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 39:15:130818:30 расположен в зоне Ж-1 - зона застройки многоэтажными жилыми домами. При этом к основному виду разрешенного использования земельных участков в данной зоне "развлечения" не относится, в то время как Общество обратилось в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства "Реконструкция здания развлекательного комплекса", в связи с чем законны и обоснованны выводы судов о правомерности оспариваемого отказа Комитета в выдаче испрашиваемого разрешения.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в двух судебных инстанциях и им дана надлежащая правовая оценка, а потому суд кассационной инстанции не принимает эти доводы во внимание как противоречащие материалам дела и имеющимся доказательствам.

Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Учитывая, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, суд кассационной инстанции считает, что нет оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Принимая во внимание положения пункта 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи с пунктом 12 части 1 статьи 333.21 названного Кодекса, суд кассационной инстанции полагает, что Обществу подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина, излишне уплаченная при обращении в суд кассационной инстанции в размере 1500 руб.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 31.01.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2017 по делу N А21-8103/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альбатрос-Парк" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Альбатрос-Парк" (место нахождения: 236011, город Калининград, Товарный переулок, дом 5, ОГРН 1023901646130, ИНН 3907031214) из федерального бюджета государственную пошлину 1500 руб., излишне уплаченную за рассмотрение дела в арбитражном суде кассационной инстанции по платежному поручению от 05.06.2017 N 114.

Председательствующий

И.С. Любченко

Судьи

И.С. Любченко Л.Б. Мунтян Л.А Самсонова