Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 сентября 2017 г. N Ф07-8012/17 по делу N А56-79697/2016

11 сентября 2017 г.

Дело N А56-79697/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Кадулина А.В. и Рудницкого Г.М.,

при участии от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Степановой С.А. (доверенность от 09.01.2017), от общества с ограниченной ответственностью "Ресурс-М" Байкалова А.В. (доверенность от 02.03.2016),

рассмотрев 06.09.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.02.2017 (судья Соколова Н.Г.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2017 (судьи Лопато И.Б., Борисова Г.В., Есипова О.И.) по делу N А56-79697/2016,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ресурс-М", место нахождения: 190121, Санкт-Петербург, наб. р. Фонтанки, д. 183, лит. А, пом. 5-Н, р/место 4, ОГРН 1107847381663, ИНН 7801533243 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и необоснованным распоряжения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, место нахождения: 197342, Санкт-Петербург, Торжковская ул., д. 4, ОГРН 1077847192609, ИНН 7842354966 (далее - Комитет), от 12.09.2016 N 949 "О приостановлении права пользования недрами по лицензии серии ЛОД N 47081 ТЭ, предоставленной обществу с ограниченной ответственностью "Ресурс-М" с целью разведки и добычи песков прочих на месторождении "Вохоново" в Гатчинском районе Ленинградской области" и обязании Комитета исключить из государственного реестра лицензий на пользование участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Ленинградской области, запись о приостановлении права пользования недрами.

Решением от 16.02.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 02.05.2017, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый - об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как указывает податель жалобы, суды не учли правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, выраженную в определении от 07.05.2015 N 305-КГ14-6820; вывод судов о том, что арендная плата не подпадает под действие пункта 4.2 приложения N 1 к выданной Обществу лицензии на право пользование недрами, никак не обоснован.

По мнению Комитета, плата за пользование лесными участками относится к неналоговым платежам, поэтому ее невнесение в установленный сторонами срок свидетельствует о существенном нарушении условий выданной Обществу лицензии.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Общества возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, распоряжением Комитета от 18.03.2011 N 190 Обществу предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи песков прочих на месторождении "Вохоново" в Гатчинском районе Ленинградской области.

Обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии ЛОД N 47081 ТЭ (номер в реестре 166) со сроком окончания ее действия - 01.04.2025, неотъемлемой составной частью которой является приложение N 1, определяющее основные условия пользования недрами (далее - Условия).

Согласно пункту 3.1 Условий недропользователь обязан обеспечить оформление правоустанавливающих документов на земельный участок для целей недропользования в порядке и на условиях, которые установлены действующим законодательством, до начала добычных работ на участке лицензирования.

Разделом 4 Условий предусмотрено внесение недропользователем разового платежа за пользование недрами, размер которого по результатам аукциона без учета ранее внесенного задатка составил 4 755 300 руб.

Согласно пункту 4.2 Условий в течение срока действия лицензии недропользователь обязан уплачивать налоги и платежи при пользовании недрами в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 9.2 Условий предусмотрено право органа, предоставившего лицензию, в случае нарушения недропользователем положений пункта 4.2, являющихся существенными условиями лицензии, досрочно прекратить в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) право пользования недрами.

В дальнейшем на основании распоряжения правительства Ленинградской области от 25.05.2012 N 294/1-р Комитет (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили сроком до 01.04.2025 договор от 22.06.2012 N 136/К-2012-06 аренды части лесного участка площадью 84,2 га, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский р-н, Гатчинское лесничество, Елизаветинское участковое лесничество, кварталы 86, 89, для разработки месторождения песков прочих "Вохоново" в Гатчинском районе Ленинградской области.

В силу пункта 5 договора арендная плата за использование лесного участка рассчитывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" с учетом повышающего коэффициента 1,2.

Согласно пункту 8 договора арендатор обязан ежеквартально не позднее 15-го числа последнего месяца каждого квартала вносить арендную плату.

Комитет направил Обществу уведомление от 22.08.2016 N kpr-02-1783/16-0-0 об устранении нарушений пункта 4.2 Условий, предложив заявителю в срок до 25.08.2016 представить в Комитет план-график погашения задолженности по арендной плате за I и II кварталы 2016 года по договору аренды упомянутого лесного участка, предупредив о возможных последствиях неустранения указанных нарушений в виде приостановления или досрочного прекращения права пользования недрами.

В связи с отсутствием информации об устранении выявленных нарушений Комитет 12.09.2016 со ссылкой на пункт 2 части 2 статьи 20 Закона N 2395-1 издал распоряжение N 949 о приостановлении права Общества на пользование недрами, предоставленного ему в соответствии с лицензией серии ЛОД N 47081 ТЭ, а также о внесении в государственный реестр лицензий на пользование участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Ленинградской области, соответствующей записи, указав на необходимость погашения Обществом образовавшейся у него задолженности по арендной плате за пользование лесным участком в размере 4 032 236 руб. 76 коп. как на основание для восстановления названного права.

Общество, посчитав данное распоряжение Комитета незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив отсутствие у Комитета оснований для приостановления права пользования недрами в связи с возникновением у Общества задолженности по арендной плате за пользование лесным участком, удовлетворили заявленные требования.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах доводов, изложенных в жалобе, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, регулируются Законом N 2395-1.

Согласно статье 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать помимо прочего условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами (пункт 6 статьи 12 Закона N 2395-1).

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 этого же Закона пользователь недр обязан выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции, а также своевременно и правильно вносить платежи за пользование недрами.

Согласно статье 39 Закона N 2395-1 при пользовании недрами уплачиваются разовые платежи при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, регулярные платежи, сбор за участие в конкурсе (аукционе), а также другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, по смыслу приведенных положений под платежами за пользование недрами понимаются платежи, указанные в статье 39 Закона N 2395-1.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона N 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

При таком положении суды двух инстанций, установив, что арендная плата за пользование лесным участком не названа в разделе 4 Условий, поименованном как "Платежи, взимаемые при пользовании недрами", правомерно признали оспариваемый отказ незаконным и удовлетворили требования Кооператива.

Вопреки доводам Комитета внесение арендной платы не относится к лицензионным требованиям и условиям пользования предоставленным участком недр и не может расцениваться как один из предусмотренных статьей 39 Закона N 2395-1 платежей.

Как следует из положений подпунктов "г", "д" пункта 16 и пункта 30 договора аренды, при выявлении нарушений лесного законодательства и условий данного договора арендодатель вправе лишь приостанавливать работы и действие лесной декларации, а в случае невнесения арендатором арендной платы в согласованные сторонами сроки - также досрочно отказываться в одностороннем порядке от его дальнейшего исполнения.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление правильными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены указанных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.02.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2017 по делу N А56-79697/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

М.А. Ракчеева

Судьи

М.А. Ракчеева А.В. Кадулин Г.М. Рудницкий