Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 сентября 2017 г. N Ф07-8913/17 по делу N А56-25807/2016

13 сентября 2017 г.

Дело N А56-25807/2016

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Старченковой В.В., судей Матлиной Е.О. и Серовой В.К.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Водоканал Отрадненского городского поселения" Гамидова Т.Я. (доверенность от 01.08.2017), от Администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области Цивилевой Л.В. (доверенность от 10.04.2017),

рассмотрев 13.09.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.03.2017 (судья Томпакова Г.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2017 (судьи Сотов И.В., Семиглазов В.А., Слобожанина В.Б.) по делу N А56-25807/2016,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Водоканал Отрадненского городского поселения", место нахождения: Ленинградская обл., Кировский р-н, г. Отрадное, Ленинградское шоссе, д. 1В, ОГРН 1124706001133, ИНН 4706033654 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, место нахождения: 187330, Ленинградская обл., Кировский р-н, г. Отрадное, ул. Гагарина, д. 1, ОГРН 1054700326086, ИНН 4706023896 (далее - Администрация), о взыскании (с учетом уточнения требований) 944 353 руб. 63 коп. задолженности за самовольное отведение поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения за декабрь 2015 года.

Определением суда от 26.07.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет финансов Ленинградской области, место нахождения: 191311, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 67, ОГРН 1027809250325, ИНН 7825663932 (далее - Комитет).

Решением суда от 07.03.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.05.2017, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит изменить решение и постановление, взыскать с ответчика 4754 руб. 10 коп. По мнению подателя жалобы, расчет поверхностных сточных вод должен производиться по формулам, определенным Методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденных приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.10.2014 N 639/пр (далее - Методические указания N 639/пр). Кроме того, Администрация ссылается на отсутствие акта и других доказательств, свидетельствующих о самовольном присоединении к системе водоотведения.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, приведенные в жалобе, а представитель Общества с ними не согласился.

Представитель Комитета, уведомленного о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществом (арендатором) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (арендодателем) заключен договор от 25.12.2014 N 7/2014 АН, по условиям которого арендодатель передал арендатору за плату во временное владение и пользование имущество - сети и сооружения холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе по ул. Вокзальной в г. Отрадное.

Общество является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области.

Обществом с участием специалиста автономной некоммерческой организации "Центр судебной экспертизы "ПетроЭксперт" проведено обследование централизованной системы водоотведения у многоквартирного жилого дома 11 по ул. Вокзальной в г. Отрадное.

Согласно экспертному заключению от 21.01.2016 N А15/488-ТИ на газоне придомовой территории указанного жилого дома расположены три смотровых люка канализационных колодцев коммунальной канализации. В бортовом камне, отделяющем внутриквартальную дорогу от газона, у каждого колодца на уровне асфальтового покрытия имеются водосборные коллекторы круглой формы (дождеприемники), которые посредством асбоцементной трубы диаметром 120 мм соединены с камерами смотровых колодцев. Осмотром и испытаниями подтвержден факт отвода поверхностных сточных вод с внутриквартальной дороги по ул. Вокзальной в систему коммунальной канализации, находящейся в аренде у Общества.

Ссылаясь на отсутствие документов, подтверждающих надлежащее технологическое присоединение к централизованной системе водоотведения и полагая, что на Администрацию возложена обязанность по содержанию внутриквартальной дороги, в том числе по организации отведения поверхностных сточных вод с данной дороги, Общество направило в адрес Администрации счет для оплаты стоимости отведенных стоков при самовольном пользовании централизованной системой водоотведения.

Расчет произведен за декабрь 2015 года в соответствии с пунктом 24 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776 (далее - Правила N 776), с использованием метода учета пропускной способности канализационных сетей.

Поскольку Администрация уклонилась от оплаты счета, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Возражая на исковые требования, Администрация ссылалась на то, что каких-либо самовольных подключений не производила; дорога, дождеприемники, трубы и колодцы эксплуатируются в том виде, в котором когда-то были спроектированы и построены.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, посчитав их обоснованными по праву и по размеру.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, кассационная инстанция приходит к следующему.

Автомобильная дорога по ул. Вокзальной в г. Отрадное постановлением администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области от 25.11.2014 N 570 включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Согласно техническому паспорту дороги, составленному по фактическому состоянию на 12.10.2011, дорога имеет длину 398,3 п.м, площадь дороги 2827,9 кв.м, износ 30%.

То обстоятельство, что поверхностные сточные воды с указанной дороги отводятся в систему коммунальной канализации, находящейся в аренде у Общества, Администрация не оспаривает.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения в числе прочего водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Правоотношения сторон по водоотведению регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644) и Правилами N 776.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 644 самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения - пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета. Самовольное подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения - присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) централизованной системе водоотведения, произведенное при отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения или с нарушением его условий.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, когда спорная автомобильная дорога была построена и введена в эксплуатацию. Общество не доказало, что на момент передачи ему объектов водопроводно-канализационного хозяйства дождеприемники, отводящие сточные воды с дороги, не были присоединены к системе коммунальной канализации. При таких обстоятельствах отсутствуют основания считать, что Администрация произвела самовольное подключение (технологическое присоединение) дождеприемников к централизованной системе водоотведения.

Согласно пункту 38 Правил N 644 отведение (прием) поверхностных сточных вод в централизованные системы водоотведения осуществляется на основании договора водоотведения, заключаемого с учетом особенностей, установленных названными Правилами.

Пунктом 39 Правил N 644 предусмотрено, что договор водоотведения, предусматривающий отведение (прием) поверхностных сточных вод, заключается между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и лицом, владеющим на законном основании объектом недвижимого имущества, в том числе земельным участком, зданием, сооружением, находящимся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, определенной в схеме водоснабжения и водоотведения. До утверждения схемы водоснабжения и водоотведения новые договоры водоотведения заключаются с абонентами, в отношении которых согласно решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации применяются тарифы на водоотведение для поверхностных сточных вод.

В спорный период схема водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования утверждена не была. Договор между Обществом и Администрацией отсутствовал, тариф на водоотведение для поверхностных сточных вод Обществу установлен не был. В то же время в кассационной жалобе Администрация фактически признает, что должна оплатить Обществу по имеющемуся у него тарифу стоимость отведенных поверхностных сточных вод в систему коммунальной канализации. Таким образом, спор касается лишь порядка определения объема поверхностных сточных вод, отведенных в декабре 2015 года.

Согласно пункту 24 Правил N 776 при самовольном подключении и (или) пользовании централизованной системой водоотведения объем отведенных сточных вод определяется расчетным способом в соответствии с методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) сточных вод с использованием метода учета пропускной способности канализационных сетей, утверждаемыми Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года.

Методические указания по расчету объема принятых (отведенных) сточных вод с использованием метода учета пропускной способности канализационных сетей утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17.10.2014 N 641/пр (далее - Методические указания N 641/пр). Они устанавливают порядок расчета объема принятых (отведенных) в централизованную систему водоотведения сточных вод в зависимости от типа присоединения канализационной сети к централизованной системе водоотведения, которое может быть выполнено: а) по напорным трубопроводам; б) по самотечным трубопроводам (пункт 1).

В то же время в пункте 25 Правил N 776 установлено, что коммерческий учет поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в соответствии с Методическими указаниями N 639/пр.

Системное толкование положений раздела IV Правил N 76 "Коммерческий учет сточных вод расчетным способом" (пунктов 23, 24, 25) позволяет придти к выводу о том, что законодателем установлен специальный порядок для расчета объемов принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, который приведен в Методических указаниях N 639/пр. Этот порядок должен применяться и в случае отсутствия договора на отведение поверхностных сточных вод. Это связано с особенностями поступления поверхностных сточных вод, объем которых не зависит от действий абонента, а напрямую связан с количеством атмосферных осадков.

Следовательно, возражения Администрации о том, что к спорным правоотношениям следует применять положения Методических указаний N 639/пр, следует признать обоснованными.

С учетом изложенного, поскольку судами неправильно применены нормы материального права, а также не дана надлежащая оценка имеющимся доказательствам по делу в их совокупности и взаимосвязи, решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Судебные акты приняты без исследования всех существенных обстоятельств, на которые ссылалась Администрация, в том числе без учета представленного ею экспертного заключения об объеме поверхностных сточных вод и оценки контррасчета, что нарушает принципы законности, равноправия и состязательности судебного процесса.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, с учетом мотивировочной части настоящего постановления определить круг обстоятельств, подлежащих установлению, решить вопрос о необходимости получения новых доказательств, полно и всесторонне исследовать представленные в материалы дела доказательства, применить подлежащие применению нормы материального права, дать надлежащую правовую оценку доводам сторон, принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.03.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2017 по делу N А56-25807/2016 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий

В.В. Старченкова

Судьи

В.В. Старченкова Е.О Матлина В.К. Серова