Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 сентября 2017 г. N Ф07-9593/17 по делу N А42-6477/2016

12 сентября 2017 г.

Дело N А42-6477/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Преснецовой Т.Г., судей Захаровой М.В., Рудницкого Г.М.,

рассмотрев 06.09.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Севстройинвест" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 23.01.2017 (судья Фокина О.С.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2017 (судьи Жиляева Е.В., Желтянников В.И., Тимухина И.А.) по делу N А42-6477/2016,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Севстройинвест", место нахождения: 183038, г. Мурманск, пр. Ленина, д. 20, оф. 1, ОГРН 1035100152603, ИНН 5190113016 (далее - ООО "Севстройинвест"), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным постановления администрации города Мурманска, место нахождения: 183006, г. Мурманск, пр. Ленина, д. 75, ОГРН 1025100849366, ИНН 5191601827 (далее - Администрация), от 08.07.2016 N 2060 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Мурманск, Промышленная ул., д. 10, под складскую площадку открытого хранения и об обязании Администрации вынести постановление о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Применительно к правилам статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска, место нахождения: 183038, г. Мурманск, пр. Ленина, д. 77 (далее - Комитет), и общество с ограниченной ответственностью "Промышленная", место нахождения: 183034, г. Мурманск, Промышленная ул., д. 10, ОГРН 1075190012754, ИНН 5190166184 (далее - ООО "Промышленная").

Решением суда первой инстанции от 23.01.2017 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2017 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Севстройинвест", ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы считает, что Администрацией не представлено доказательств нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих ООО "Промышленная", а имеющиеся в деле свидетельства о государственной регистрации права, ситуационный план и схема расположения земельного участка к числу таких доказательств не относятся, в связи с чем суды необоснованно отказали в признании оспариваемого постановления незаконным.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет просит отказать в ее удовлетворении и оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Лица, участвующие в деле и надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании договора купли-продажи от 25.09.2006 ООО "Севстройинвест" на праве собственности принадлежит объект недвижимости - складская площадка открытого хранения площадью 2475,4 кв.м с кадастровым номером 51:20:0003186:1099, расположенная по адресу: г. Мурманск, Промышленная ул., д. 10, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.11.2015.

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0000000:5.

ООО "Севстройинвест" обратилось в Администрацию с заявлением от 01.06.2016 о предварительном согласовании предоставления в аренду для использования под складскую площадку открытого типа земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 51:20:0000000:5. При этом заявитель ссылался на положения пункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). К данному заявлению ООО "Севстройинвест" приложило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением Администрации от 08.07.2016 N 2060 ООО "Севстройинвест" отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пункта 4 статьи 39.16.ЗК РФ в связи с нахождением на нем объектов недвижимости - фундамента (склад навес ВПЗ), здания прирельсового склада и открытой площадки по погрузку (N 25), принадлежащих на праве собственности ООО "Промышленная".

ООО "Севстройинвест" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, считая названное постановление незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные в материалы дела доказательства и руководствуясь статьями 198, 201 АПК РФ, статьями 39.14, 39.15, 39.16 ЗК РФ, признали оспариваемое постановление Администрации соответствующим нормам действующего законодательства и отказали в удовлетворении заявленных требований. При этом суды установили, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ООО "Промышленная", что нарушает исключительное право последнего на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, занятого этими объектами, и является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду заявителю.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела и изучив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов в связи со следующим.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов предусмотрена, в том числе с собственником зданий, сооружений расположенных в границах испрашиваемого земельного участка.

Порядок предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов установлен в статье 39.14 ЗК РФ и включает в себя, в том числе подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Предварительное согласование предоставления земельного участка оформляется решением властного органа. Для получения такого решения заинтересованным лицам надлежит обращаться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Кодекса.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если на указанном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка может быть связан с нахождением на испрашиваемом участке объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, права которых могут быть нарушены при предоставлении испрашиваемого участка.

В ходе судебного разбирательства суды установили, что в границах земельного участка с кадастровым номером 51:20:0000000:5, из которого подлежал образованию испрашиваемый ООО "Севстройинвест" земельный участок, расположены следующие объекты недвижимости: открытая площадка под разгрузку (N 25) площадью 1875,8 кв.м, здание прирельсового склада площадью 325,6 кв.м и фундамент (склад навес ВПЗ) площадью 434,42 кв.м. Указанные объекты недвижимости с 02.08.2007 принадлежат на праве собственности ООО "Промышленная", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 02.08.2007 серии 51-АВ N 022753, серии 51-АВ N 022754, серии 51-АВ N 022755.

Право собственности ООО "Промышленная" на данные объекты зарегистрировано на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 03.07.2007.

Факт нахождения принадлежащих ООО "Промышленная" объектов недвижимости в границах испрашиваемого заявителем земельного участка подтверждается также и представленными в материалы дела схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ситуационным планом земельного участка, а также техническими паспортами на объекты, подготовленными Мурманским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по состоянию на 14.12.2006 и 14.12.2012.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды пришли к верному выводу о невозможности предоставления ООО "Севстройинвест" в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка для целей, указанных заявителем в заявлении, поскольку могут быть нарушены права и охраняемые законом интересы ООО "Промышленная".

Поскольку указанные в оспариваемом постановлении основания предусмотрены пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ и подтверждены объективными и достоверными доказательствами, суды пришли к правильному выводу, что Администрация обоснованно отказала ООО "Севстройинвест" в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 51:20:0000000:5.

Доказательства, опровергающие факт нахождения принадлежащих ООО "Промышленная" объектов недвижимости на испрашиваемом ООО "Севстройинвест" земельном участке, в материалы дела не представлены.

Как установлено судами, постановление от 08.07.2016 N 2060 принято Администрацией в пределах предоставленных ей полномочий и в соответствии с нормами земельного законодательства, в связи с чем суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в кассационной жалобе доводы полностью повторяют доводы апелляционной жалобы, фактически выражают несогласие с установленными судами обстоятельствами и сводятся к переоценке доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых решения и постановления, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Поскольку при подаче кассационной жалобы ООО "Севстройинвест" уплатило государственную пошлину в большем размере, чем предусмотрено подпунктами 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии со статьей 333.40 упомянутого Кодекса ООО "Севстройинвест" следует возвратить из федерального бюджета 1500 руб., излишне уплаченных по платежному поручению от 17.07.2017 N 83.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 23.01.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2017 по делу N А42-6477/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Севстройинвест" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Севстройинвест", место нахождения: 183038, г. Мурманск, пр. Ленина, д. 20, оф. 1, ОГРН 1035100152603, ИНН 5190113016, из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченных по платежному поручению от 17.07.2017 N 83.

Председательствующий

Т.Г. Преснецова

Судьи

Т.Г. Преснецова М. В. Захарова Г.М. Рудницкий