Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 ноября 2017 г. N Ф07-11070/17 по делу N А42-7095/2016

02 ноября 2017 г.

Дело N А42-7095/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 2 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Ракчеевой М.А. и Сергеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу гаражного специализированного потребительского кооператива N 6 на решение Арбитражного суда Мурманской области от 30.01.2017 (судья Востряков К.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2017 (судьи Колосова Ж.В., Жиляева Е.В., Тимухина И.А.) по делу N А42-7095/2016,

установил:

Гаражный специализированный потребительский кооператив N 6, место нахождения: 184635, Мурманская обл., г. Мурманск, жилой р-н Росляково, Школьная ул., д. 15, кв. 27, ОГРН 1145110000166, ИНН 5110004705 (далее - кооператив), обратился в Арбитражный суд Мурманской области с иском к индивидуальному предпринимателю Бойцеву Сергею Николаевичу, ОГРНИП 304511026400014, Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск, место нахождения: 183038, Мурманская обл., г. Мурманск, ул. Комсомольская, д. 10, ОГРН 1025100861004 (далее - комитет имущественных отношений ЗАТО г. Североморск), о признании недействительным (ничтожным) договора от 09.06.2014 N 18 аренды земельного участка с кадастровым номером 51:06:0010101:3798 и о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Определением суда от 29.11.2016 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет имущественных отношений города Мурманска (далее - комитет имущественных отношений г. Мурманска).

Решением суда от 30.01.2017 в иске отказано.

Постановлением апелляционного суда от 20.06.2017 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе кооператив просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на то, что поскольку по состоянию на 15.04.2014 на спорный земельный участок имелось два претендента (истец и Бойцев С.Н.), право на заключение договора аренды земельного участка подлежало выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Податель жалобы считает, что на дату внесения номера земельного участка в государственный кадастр недвижимости (15.05.2014) заявление истца на получение права аренды земельного участка уже было подано в комитет имущественных отношений ЗАТО г. Североморск (15.04.2014), указывает, что представленный ответчиком договор на выполнение кадастровых работ не имеет отношения к данному делу, полагает, что при заключении оспариваемого договора нарушены статьи 30, 34 ЗК РФ.

По мнению подателя жалобы, суд не дал оценку доводам истца о злоупотреблении правом со стороны одного из ответчиков в порядке статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

Участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Кроме того, информация о принятии жалобы к производству, а также о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, на официальном сайте суда, приобщены к материалам дела.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Предприниматель Бойцев С.Н. 16.01.2014 подал заявление в администрацию ЗАТО г. Североморск о предоставлении в аренду земельного участка в кадастровом квартале 51:06:001001 для организации отдыха граждан.

Администрацией принято постановление от 31.01.2014 N 70 об обеспечении предпринимателем выполнения кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка и обращения с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета сформированного земельного участка.

Во исполнении указанного постановления предприниматель заключил с обществом с ограниченной ответственностью "Артэ-Рес" договор от 11.02.2014 N 200/ТЗМ на выполнение кадастровых работ по объекту: земельный участок для организации отдыха граждан.

Выполнения работ по договору подтверждается подписанным сторонами договора актом от 16.05.2014 сдачи-приемки проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель.

Земельный участок поставлен на кадастровый учёт, участку присвоен кадастровый номер 51:06:0010101:3798. Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 15.05.2014 N 51/301/14-43095, участок относится к землям населенных пунктов, установлен вид разрешенного использования земельного участка - "земли под лесами в поселениях".

Администрация ЗАТО г. Североморск приняла постановление от 09.06.2014 N 589 о предоставлении предпринимателю в аренду для организации отдыха граждан земельного участка площадью 30 000 кв. м с кадастровым номером 51:06:0010101:3798, относящегося к категории земель населенных пунктов, разрешенная цель использования - "земли под лесами в поселениях", местоположение участка: Мурманская обл., муниципальное образование ЗАТО г. Североморск, п.г.т. Росляково, ул. Бредова, в границах, указанных в прилагаемом кадастровом паспорте участка, на срок до 31.05.2019. Указанным постановлением комитету имущественных отношений ЗАТО г. Североморск предписано заключить с предпринимателем договор аренды земельного участка.

Комитет имущественных отношений ЗАТО г. Североморск (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договор от 09.06.2014 N 18 аренды земельного участка с кадастровым номером 51:06:0010101:3798 на срок с 09.06.2014 по 31.05.2019.

Участок передан арендодателем арендатору, что подтверждается актом приема-передачи от 09.06.2014.

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 26.06.2014.

На основании дополнительного соглашения от 06.10.2015 N 1 к договору осуществлена замена стороны - арендодателем стал комитет имущественных отношений г. Мурманска. Дополнительное соглашение зарегистрировано в ЕГРП 12.11.2015.

Кооператив обратился в комитет имущественных отношений ЗАТО г. Североморск с заявлением от 15.04.2014 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Мурманская обл., г. Североморск, пос. Росляково, ул. Бредова, в долгосрочную аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, ссылаясь на то, что на земельном участке расположены гаражи, принадлежащие членам кооператива.

Комитетом имущественных отношений ЗАТО г. Североморск проведена проверка, в ходе которой установлено, что на упомянутом земельном участке без правоустанавливающих документов расположены временные сооружения - деревянно-металлические гаражи. По результатам проверки составлен акт от 30.04.2014.

Комитет имущественных отношений ЗАТО г. Североморск направил кооперативу письмо от 13.05.2014 об освобождении занимаемого без правовых оснований земельного участка.

Письмом от 13.05.2014 N 1551 на заявление кооператива от 15.04.2014 Комитет имущественных отношений ЗАТО г. Североморск сообщил кооперативу о том, что в соответствии с постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 31.01.2014 N 70 "Об образовании земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории" испрашиваемый земельный участок предназначен для организации отдыха граждан.

Ссылаясь на то, что заключенный с предпринимателем договор аренды земельного участка не соответствует статьям 30 и 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка, и нарушает его права, как лица, подавшего вторую заявку на предоставления земельного участка в аренду, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций посчитали, что администрацией ЗАТО г. Североморск не допущено нарушений процедуры предоставления спорного земельного участка в аренду предпринимателю, и отказали в удовлетворении иска.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ в редакции, действующей на момент заключения оспариваемого договора, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Спорный земельный участок испрашивался предпринимателем и предоставлен ему в аренду для целей не связанных со строительством.

В период спорных правоотношений порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством регламентирован статьей 34 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 указанной статьи органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Во исполнении указанной нормы постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 29.02.2008 N 174 утвержден Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Статьей 34 ЗК РФ установлены порядок подачи заявления о предоставлении земельного участка, требования, предъявляемые к заявлению, порядок и сроки совершения органом местного самоуправления и органом государственной власти действий по утверждению и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, порядок выполнения кадастровых работ в отношении земельного участка, порядок и сроки принятия решение о предоставлении земельного участка в аренду заявителю и заключения договора аренды.

Из заявления кооператива от 15.04.2014, поданного в комитет имущественных отношений, следует, что кооператив просил предоставить земельный участок в долгосрочную аренду со множественностью лиц на стороне арендатора на основании статьи 36 ЗК РФ, регламентирующей приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения, собственниками этих зданий, строений, сооружений.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении иска, правомерно исходили из того, что кооператив не обосновал, каким образом удовлетворение заявленных требований может восстановить права и законные интересы истца, не доказал нарушения оспариваемым договором его прав и законных интересов, поскольку материалами дела не подтверждается наличие на спорном земельном участке принадлежащих кооперативу или членам кооператива объектов недвижимости.

Суды также обоснованно посчитали недоказанным, что при решении вопроса о предоставлении земельного участка предпринимателю и при заключении с ним договора аренды земельного участка, допущено несоблюдение установленной нормативным правовым актом администрации ЗАТО г. Североморск процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Исходя из установленных по делу обстоятельств суды сделали правильный вывод об отсутствии оснований для признания договора аренды земельного участка, заключенного с предпринимателем, недействительным.

Суды первой апелляционной инстанций обоснованно отклонили доводы кооператива, не усмотрев в действиях ответчиков признаков злоупотребления правом.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 30.01.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2017 по делу N А42-7095/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу гаражного специализированного потребительского кооператива N 6 - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.И. Сапоткина М.А. Ракчеева И.В. Сергеева